Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А32-16021/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-16021/2020
город Краснодар
03 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», г. Москва,

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Сочинский Национальный Парк», г. Сочи,

третье лицо 1: акционерное общество «Кубанские магистральные сети», г. Краснодар,

третье лицо 2: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва,

об оспаривании действий,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 27.12.2019 № 21/277-19;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 18.01.2021 № 15;

от третьего лица 1: ФИО3 – доверенность от 18.05.2020 № 20;

от третьего лица 2: не явился, уведомлен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее по тексту – юридическое лицо, общество, ПАО «ФСК ЕЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский Национальный Парк» в части предъявления требований, изложенных в письме от 12.03.2020 № 01-13/764, о получении ПАО «ФСК ЕЭС» проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, а также требований о предоставлении правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых планируется проведение работ по расчистке просек ВЛ от древесно-кустарниковой растительности и подаче лесной декларации; об обязании ФГБУ «Сочинский Национальный Парк» выдать ПАО «ФСК ЕЭС» разрешение на пребывание на территории ФГБУ «Сочинский Национальный Парк» персонала ПАО «ФСК ЕЭС» сроком на 12 месяцев (с момента вступления решения в законную силу) для выполнения работ по расчистке ВЛ 220 кВ Шепси - Дагомыс от древесно-кустарниковой растительности ручным способом.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо (1) поддерживало требования заявителя.

Третье лицо (2) в судебное заседание не явилось, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении в материалы дела дополнительных документов и аудиозаписи судебного заседания по делу № А40-175904/2020. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 25.01.2021 объявлен перерыв до 28.01.2021 до 10 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 152, 153, 162-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>; управляющая организация: публичное акционерное общество «Российские сети».

ПАО «ФСК ЕЭС» на основании договора использования объектов электросетевого хозяйства от 30.12.2005 №ДИ-73/107/30-49 (приложение 10 к заявлению) владеет ВЛ 220 кВ Шепси-Дагомыс (далее – линия электропередачи) и осуществляет ее эксплуатацию.

Приказом Минпромэнерго РФ от 23.11.2005 № 325 «Об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети» ВЛ 220 кВ «Шепси-Дагомыс» включена в перечень объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Часть линии электропередачи размещена на территории Сочинского национального парка.

ПАО «ФСК ЕЭС» письмом от 04.03.2020 № М5/2/938 направило информацию в ФГБУ «Сочинский национальный парк» о проведении работ на территории Сочинского национального парка в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейного объекта в охранной зоне ВЛ 220 кВ Шепси – Дагомыс и заявление о выдаче разрешения на пребывание персонала.

ФГБУ «Сочинский национальный парк» приняло решение, направленное письмом от 12.03.2020 № 01-13/764, об отказе в выдаче разрешения на пребывание персонала, в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов на земельные участки, проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, и лесной декларации.

Не согласившись с указанным ответом, ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях ранее был определен в главе 15 Лесного кодекса Российской Федерации, которая утратила силу с 01.07.2019, в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий".

Этим же Федеральным законом N 538-ФЗ от 27.12.2018 введена в Лесной кодекс Российской Федерации глава 17 " Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов" (статьи 110 - 119).

Согласно статье 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан (пункт 2 названной статьи).

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В пункте 14 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.

Сочинский национальный парк создан постановлением Совета Министров РСФСР от 05.05.1983 N 214.

Границы национального парка утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2013 N 534.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.09.2013 N 411 "Об утверждении положения о Сочинском национальном парке" установлено, что границы и особенности режима особой охраны национального парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров, объектов, связанных с функционированием национального парка, а также в случаях, предусмотренных настоящим Положением; заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд) и др. (пункт 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.09.2013 N 411 "Об утверждении положения о сочинском национальном парке").

В соответствии с пунктами 3, 7 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 181, лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка. Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со статьями 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи. Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В статьях 9, 15, 21, 24, 27, 29 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлены ограничения на размещение линейных объектов в границах зон природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, за исключением случаев, когда международными договорами установлены иные правила (статья 37).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной названным Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории ФГБУ «Сочинский национальный парк» размещена ВЛ 220 кВ Шепси-Дагомыс, принадлежащая АО «КМС» (далее - Сетевая организация) на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2008 № 23 АД 657231.

На земельные участки, принадлежащие ФГБУ «Сочинский национальный парк», на которых расположена ВЛ 220 кВ Шепси-Дагомыс, установлено обременение в виде охранной зоны № 23.49.2.69.

Эксплуатацию ВЛ 220 кВ Шепси-Дагомыс осуществляет ПАО «ФСК ЕЭС» на основании договора использования объектов электросетевого хозяйства от 30.12.2005 №ДИ-73/107/30-49, заключенного с Сетевой организацией. Эксплуатация ВЛ включает в себя выполнение технического обслуживания, диагностики и ремонтов в соответствии с установленными планами-графиками, выполнение мероприятий по повышению надёжности работы ВЛ (расчистка и разрубка трасс, прокладка минерализованных полос и т.д.), аварийно-восстановительные работы.

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон согласовываются с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В пункте 6 статьи 15 Федерального закона "Об особо охраняемых территориях" предусмотрено, что пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" осуществление рекреационной деятельности на территории национальных парков допускается в специальной рекреационной зоне, а также в зоне охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации N 2056-р от 31.12.2008 Сочинский национальный парк отнесен к ведению Минприроды России.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" министерство осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно подпункту 5.16 Положения о Министерстве природы России, утвержденного постановлением Правительства от 11.11.2015 N 1219, Минприроды России согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и охранных зон.

Как установлено в статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с пунктами 3, 7 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 181, лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка. Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Данная законодательная норма обусловлена особым природоохранным статусом особо охраняемых природных территорий и направлена на недопущение использование лесов с ущербом для природных комплексов в целом.

Таким образом, федеральным законодательством установлен разрешительный режим пребывания хозяйствующих субъектов и ведения ими хозяйственной деятельности на территории национальных парков.

Из представленного в материалы дела отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации следует, что согласование деятельности общества носит административный характер посредством обращения в уполномоченный государственный орган и не может быть преодолено посредством предъявления иска в суд в порядке искового производства. Заявитель вправе обратиться в ФГБУ «Сочинский национальный парк» с предложением о заключении соглашения об установлении сервитута при наличии соответствующего согласия Минприроды России.

В соответствии с пунктом 6 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством.

Согласно статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение.

Таким образом, поскольку объекты электросетевого хозяйства находятся на особо охраняемой природной территории Сочинского национального парка, доводы заявителя о порядке осуществления деятельности на данной территории путем письменного обращения к ФГБУ "Сочинский национальный парк" не обоснованы.

Судом установлено, что 11.06.2020 в Минприроды России через официальный сайт Министерства от представителя ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности от 25.09.2018 № 306-18 ФИО4 поступило письмо общества от 10.06.2020 № ЦО/ВВ/395 по вопросу согласования работ по расчистке просек объекта электросетевого хозяйства.

Из имеющегося в материалах дела письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.09.2020 № 15-50/11694-ог следует, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотрев обращение от 10.06.2020 № ЦО/ВВ/395 (вх. от 11.06.2020 № 18167-ОГ/50) по вопросу эксплуатации ВЛ 220 кВ Шепси-Дагомыс в границах «Сочинского национального парка» сообщило следующее:

«Принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства на особо охраняемых природных территориях федерального значения Минприроды России не возражает против проведения работ по содержанию линий электропередач согласно письму от 10.06.2020 № ЦО/ВВ/395 при условии соблюдения действующего законодательства. Дополнительно сообщаем, что вопросы организации работ на ООПТ (определение подъездных путей, мест стоянки техники, оформления допусков, определение метода утилизация порубочных остатков и др.) находятся в ведении федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк».

Из указанного письма следует, что министерство не возражает против проведения работ по содержанию линий электропередач при условии соблюдения действующего законодательства. В связи с чем, отсутствие возражений уполномоченного органа против проведения работ не освобождает общество от законодательно установленной процедуры обретения правовых оснований для нахождения на испрашиваемой территории.

Таким образом, заявитель вправе обратиться в ФГБУ «Сочинский национальный парк» с предложением о заключении соглашения об установлении сервитута при наличии имеющегося согласия Минприроды России. Документальные доказательства соответствующего обращения общества в материалы дела не представлены.

Учитывая требования пунктов 3, 7 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 181, осуществление даже выборочных рубок может осуществляться только в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим согласование с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Ссылка заявителя на пояснения министерства о разрешении на проведение работ, которые даны в ходе судебного разбирательства по делу № А40-175904/2020 об оспаривании бездействия министерства, выраженного в отсутствии решения по обращению 10.06.2020 № ЦО/ВВ/395, не могут являться правовым основанием для удовлетворения требований по делу в отсутствие документальных доказательств соблюдения обществом установленного законодательством разрешительного режима пребывания хозяйствующих субъектов и ведения ими хозяйственной деятельности на территории национальных парков.

Кроме того, в рамках дела № А40-175904/2020 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указывая на разрешение о проведении работ, ссылается также на свое письмо от 10.09.2020 № 15-50/11694-ог, которое исследовано в рамках настоящего дела.

Несовершение заявителем необходимых действий не может служить основанием для ведения публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» своей предпринимательской деятельность в ущерб природным ресурсам.

Суд приходит к выводу о том, что требование общества об обязании ФГБУ "Сочинский национальный парк" выдать разрешение на пребывание на территории ФГБУ "Сочинский национальный парк" персоналу заявителя сроком на 12 месяцев для выполнения работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности просек объектов электросетевого хозяйства, в связи с несоблюдением заявителем административной процедуры получения соответствующих документов (отсутствие положительного заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов, а также соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков, на которых планируется проведение работ) противоречит нормам действующего законодательства.

На основании вышеизложенных обстоятельств, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований юридического лица по настоящему делу.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о приобщении в материалы дела дополнительных документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева