Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А19-2753/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2753/2017

28.12.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.12.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2017 года.

Арбитражный суд в составе судьи Кшановской Е.А., при ведении протокола заседания помощником судьи Ивановой О.О.., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТОКОЛОННА 1951» (ОГРН <***>; место нахождения: <...>

к МИНИСТЕРСТВУ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, место нахождения: <...>), МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о взыскании 2 731 470 руб при участии в заседании:

от истца – директор - ФИО1 личность установлена, паспорт; ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2017г., паспорт;

от ответчика (мин.соц.развития) – ФИО3 представитель по доверенности от 04.07.2017, удостоверение;

от ответчика (мин.финансов) – ФИО4 по доверенности от 30.12.2016г., удостоверение;

у с т а н о в и л:

истец обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании 2 731 470 руб. убытков.

В судебном заседании истец уточнил требования, просит взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 2 571 030 руб. убытков за период с 01.01.2016 по 31.08.2016, связанных с перевозкой пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

В обоснование требований истец указал, что между ООО «Автоколонна 1951» (далее Перевозчик) и Администрацией г.Ангарска был заключен Договор об организации регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении №81/2012 от 25.09.2012 (далее по тексту - Договор), согласно которому перевозчик оказывает услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршруте № 2 «22 микрорайон-микрорайон Китой», перевозчик обязан осуществлять беспрепятственную перевозку в автобусах средней и большой вместимости граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, по единым социальным проездным билетам, приобретенным в установленном порядке у любого Перевозчика ( п. 2.3.10 договора), и имеет право получать возмещение расходов связанных с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате для отдельных категорий граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Иркутской области, правовыми актами города Ангарска в порядке, определенном правовыми актами соответствующих органов государственной и муниципальной власти (п. 2. 4.2.договора).

Ответчик не возместил истцу недополученные доходы от оказания услуг по провозу указанных выше граждан по единым социальным билетам, при этом неоднократно отказывал в заключении Соглашения о предоставлении субсидий на 2016г., в силу чего истец просит взыскать убытки в заявленной сумме исходя из расчета реализованных единых проездных билетов согласно направленных ответчику реестров .

Ответчик иск отклонил, указал, что предоставление субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан по единым социальным билетам, возможно только в рамках заключенного в установленном порядке Соглашения на предоставление субсидий, такое Соглашение с истцом не заключено, следовательно, истец не имеет права на возмещение заявленной суммы.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Между ООО «Автоколонна 1951» (далее Перевозчик) и Администрацией г.Ангарска был заключен Договор об организации регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении №81/2012 от 25.09.2012 (далее по тексту - Договор).

По настоящему Договору Перевозчик оказывает услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршруте № 2 «22 микрорайон-микрорайон Китой».

В соответствии с п.2.3.10 Договора, перевозчик обязан осуществлять беспрепятственную перевозку в автобусах средней и большой вместимости граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, по единым социальным проездным билетам, приобретенным в установленном порядке у любого Перевозчика.

Согласно п.2.4.2 Договора, Перевозчик имеет право получать возмещение расходов связанных с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате для отдельных категорий граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Иркутской области, правовыми актами города Ангарска в порядке, определенном правовыми актами соответствующих органов государственной и муниципальной власти.

Договор заключен со дня его подписания обеими сторонами на срок 5лет.

Как пояснил истец, договором №81/2012 от 25.09.2012 на перевозчика возложена обязанность осуществлять беспрепятственную перевозку граждан по единым социальным проездным билетам, в 2012г.-2016 г. истцом оказывались услуги по провозу граждан по маршруту № 2 «22 микрорайон-микрорайон Китой», в том числе и по единым социальным проездным билетам граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ определен перечень вопросов, решение которых относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

При этом финансирование полномочий, предусмотренных ст. 26.3-1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

Из анализа приведенных законоположений следует, что субъект Российской Федерации, исходя из критерия нуждаемости, вправе предоставлять меры социальной поддержки, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах. Такое право у субъектов Российской Федерации возникло с 1 января 2014 г. в связи с внесением соответствующих изменений Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 371-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

С учетом подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, положений статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответчиком по настоящему делу должно выступать публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот - Иркутская область.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», далее - постановление № 23).

Как следует из пункта 1 положения об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, утвержденного постановлением № 521-пп, уполномоченным органом по организации предоставления субсидий перевозчикам является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - уполномоченный орган), субсидии из областного бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до уполномоченного органа на цели, указанные в настоящем пункте. Пункт 18 указанного положения устанавливает, что уполномоченный орган, служба государственного финансового контроля Иркутской области осуществляют проверку соблюдения перевозчиками условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством.

В силу требований статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 1, 3, 11 положения «О министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области» (утверждено постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2009 №261/40-пп), министерство является субъектом, который уполномочен на представление интересов Иркутской области в данном споре (споре о возмещении расходов транспортных предприятий при осуществлении перевозки льготных пассажиров).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В Иркутской области уполномоченным органом по организации предоставления субсидий перевозчикам и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Случаи и порядок предоставления соответствующих субсидий определены в статье 21 Закона Иркутской области от 08.12.2014 № 146 - ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Так, подпунктом 17 пункта 1 статьи 21 Закона Иркутской области от 08.12.2014 № 146-ОЗ предусмотрено предоставление указанных субсидий в случае оказания услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в соответствии со статьями 69, 78, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Иркутской области от 18 ноября 2013 года №521-пп утверждено Положение об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Настоящее Положение определяет порядок и условия обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в форме приобретения единого социального проездного билета либо электронного проездного билета на основе использования универсальной электронной карты с записанным электронным транспортным приложением, либо электронного социального проездного билета на основе использования электронного носителя, дающих право на проезд на всех видах общественного транспорта в городском сообщении (кроме такси) и общественного автомобильного транспорта в пригородном сообщении (кроме такси), а также условия и порядок предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - субсидии), категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий (далее - перевозчики), а также порядок возврата субсидий (остатков субсидий).

Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что под отдельными категориями граждан понимаются категории граждан в соответствии со списком граждан (Приложение № 1 к Положению), оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Граждане имеют право на проезд транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси) и (или) автомобильным транспортом пригородного сообщения (кроме такси).

Согласно пункту 3 указанного Положения для реализации права на проезд транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси) и (или) автомобильным транспортом пригородного сообщения (кроме такси) гражданами приобретается единый социальный проездной билет либо электронный социальный проездной билет.

Объем транспортных услуг по социальным проездным билетам, предоставленных гражданам, определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку и (или) тарифов за пассажирокилометр, установленных на дату принятия закона Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, среднего расстояния перевозки, а также фактического количества совершенных поездок гражданами, но не более 30 поездок на общественном транспорте в городском сообщении и (или) не более 20 поездок на общественном автомобильном транспорте в пригородном сообщении в месяц (пункт 14 Положения).

Положением предусмотрено, что количество совершенных поездок гражданами, принимаемых к возмещению у одного перевозчика, определяется исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 30 поездок на проезд на общественном транспорте в городском сообщении и (или) не более 20 поездок на проезд на общественном автомобильном транспорте в пригородном сообщении в месяц (пункт 12 (4) Положения).

Постановлением правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп внесены изменения в постановление Правительства Иркутской области от 18.11.2013 г. № 521-пп.

Так, в пункте 12 (4) Положения установлено, что количество совершенных поездок гражданами, принимаемых к возмещению у одного перевозчика, определяется исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц.

Пунктом 12 (6) закреплено, что распределение субсидий перевозчикам по электронным социальным проездным билетам осуществляется с учетом доли поездок исходя из фактически совершенных поездок гражданами, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц.

Пунктом 2 Постановления правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп установлено, что предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - субсидии) в соответствии с пунктами 12(3), 12(4), 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления), осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных с юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, имеющими право на получение субсидий (далее - перевозчики), в период с 1 января 2016 года по 31 июля 2016 года за вычетом сумм субсидий, ранее предоставленных перевозчикам по указанным соглашениям до дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктом 3 Постановления правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп установлено, что для предоставления субсидий в соответствии с пунктами 12(3), 12(4), 12(6), 14 Положения (в редакции настоящего постановления) перевозчики в срок до 30 сентября 2016 года представляют в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следующие документы:

расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц, размера ранее предоставленной субсидии за аналогичный период, а также суммы, подлежащей возмещению перевозчику и рассчитанной оператором за пополнение электронного социального проездного билета с учетом доли поездок по форме (прилагается);

расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом фактически совершенного количества поездок гражданами, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Иркутской области, но не более 100 поездок транспортом в городском сообщении и (или) 20 поездок транспортом в пригородном сообщении в месяц, размера ранее предоставленной субсидии за аналогичный период, а также суммы, подлежащей возмещению перевозчику и рассчитанной оператором за пополнение электронного социального проездного билета с учетом доли поездок по форме (прилагается);

3) счета-фактуры либо счета на оплату услуг перевозчика.

Все документы, предусмотренные постановлением Правительства Иркутской области от 24.08.2016 г. № 508-пп в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области истцом были отправлены.

Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

На основании п.7 Положения №521- пп, право на предоставление субсидий имеют перевозчики - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира транспортом в городском сообщении и (или) транспортом в пригородном сообщении из пункта отправления в пункт назначения, а также если:

-у перевозчика отсутствуют факты нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий;

-у перевозчика имеется лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

-перевозчик оказывает услуги по перевозке пассажиров транспортом в городском сообщении и (или) транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области;

-перевозчик включен в реестр (перечень) перевозчиков пассажиров и багажа транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском (пригородном) сообщении соответствующего муниципального образования Иркутской области;

-перевозчик включен в реестр (перечень) перевозчиков пассажиров и багажа транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении на территории Иркутской области, утвержденный министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области;

-перевозчик установил стоимость единого социального проездного билета в размере 150 рублей.

Согласно Постановления администрации Ангарского городского округа №1870-па от 09.12.2015г. «Об утверждении реестра маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории Ангарского городского округа» и Постановления администрации Ангарского городского округа №630-па от 28.03.2016г. «Об утверждении реестра маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории Ангарского городского округа», ООО «Автоколонна1951» включено в реестр перевозчиков пассажиров и багажа транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском (пригородном) сообщении соответствующего муниципального образования Иркутской области.

Факт наличия лицензии и отсутствие нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий ответчик не оспаривает.

В соответствии с п.8 Положения, условиями предоставления перевозчикам субсидий являются:

1)соответствие перевозчика критериям, установленным пунктом 7 настоящего Положения;

2)предоставление перевозчиком достоверных сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им в уполномоченный орган;

3)заключение соглашения о предоставлении субсидий (далее - Соглашение).

У суда отсутствуют основания полагать истца не соответствующим критериям, установленным п.7 Положения. В материалы дела представлены доказательства направления истцом документов (реестров учета реализованных единых социальных билетов и актов сверки за заявленный период) в подтверждение обоснованности заявленных им к возмещению расходов, размер и обоснованность данных расходов материалами дела не опровергнута.

Ответчик, возражая против иска, указал, что в связи с незаключением с истцом в установленном порядке соглашения на предоставление субсидий, не имеется оснований для возмещения расходов.

Истец пояснил, что на протяжении всего периода действия договора №81/2012 от 25.09.2012 ответчик возмещал недополученные доходы в установленном порядке, в том числе и по соглашению о предоставлении субсидий на 2015г.

При заключении Соглашения о предоставлении субсидий на 2016г в соответствии с договором №81/2012 от 25.09.2012 ответчик необоснованно уклонялся от его подписания, мотивируя тем, что истец предоставлял документы, не соответствующие установленным требованиям.

Для заключения Соглашения перевозчик обязан представить в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области заявку с приложением следующих документов:

проект соглашения, подписанного перевозчиком;

локальный нормативный правовой акт перевозчика об установлении стоимости единого социального проездного билета в размере 150 рублей.

ООО «Автоколонна 1951» неоднократно направляло в уполномоченный орган перечень вышеуказанных документов, а именно:

заявку от 03.12.2015 №58/2015 и дополнение к ней от 15.12.2015 №67/2015 с приложением необходимых документов. На что получило от Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области от 30.12.2015 отказ в заключении Соглашения на 2016г., т.к. Перевозчик неверно указал статус руководителя уполномоченного органа, а также неверно указал реквизиты Министерства;

повторную заявку от 31.12.2015 №77/2015 с приложением необходимых документов;

11.01.2016 истец направил в адрес министерства заявку по форме, утвержденной приказом № 3-мпр от 23.01.2015г. «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидий перевозчикам, которые осуществляют перевозку пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области ( в ред. от 03.09.2015). На что был получен очередной отказ Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области от 29.01.2016 №53-35-764/16-11, по причине изменения формы соглашения Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2015г. № 686-пп, вступившим в силу с 09.01.2016г.

Как пояснил истец, и ответчик не оспорил , проекты Соглашений изготавливает и направляет перевозчику Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области. Перевозчики не изменяют и не вносят поправки самостоятельно в утвержденное Соглашение.

После получения нескольких отказов от Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области в заключении Соглашения, ООО «Автоколонна 1951» 11.01.2016г. обратилась в Прокуратуру Иркутской области с жалобой № 02/2016 на незаконные действия Министерства.

Согласно ответу из Прокуратуры Иркутской области от 26.02.2016 Министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области по результатам заявок, в нарушение норм действующего законодательства, незаконно было принято решение об отказе в заключении Соглашения о предоставлении субсидии на 2016 год с ООО «Автоколонна1951».

В связи с выявленными нарушениями Прокуратурой Иркутской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления государственных услуг и заключении с ООО «Автоколонна 1951» соглашения.

26.01.2016г. Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области издало распоряжение №53-12-14/16-мр «Об утверждении примерных форм соглашений о предоставлении субсидий перевозчикам, которые осуществляют перевозку пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относятся к ведению Российской Федерации и Иркутской области», которым утвердило 2 формы Соглашения о предоставлении субсидии перевозчикам, которые осуществляют перевозку по электронным социальным проездным билетам, и осуществляющим перевозку по единым социальным проездным билетам.

Ввиду того, что ООО «Автоколонна 1951» в соответствии с условиями договора об организации регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении от 25.09.2012 №81/2012 осуществляет перевозку по единым социальным проездным билетам, истец вновь обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявкой и подписанной соответствующей формой Соглашения.

В связи с незаключением Соглашения истец» 15.02.2016г. обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с письменной претензий №19/2016, на что получило ответ от 14.03.2016 №53-35-2639/16-11, в котором Министерство приняло решение не заключать соглашение о предоставлении субсидий по причине того, что ООО «Автоколонна 1951» не соответствует требованиям п.7 Положения, поскольку у него имеются факты нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий, и предоставлением Перевозчиком недостоверных сведений.

Истец указал, что данное решение не основано на достоверных фактах, более того, в этот же период между истцом и Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области заключено Соглашение № 53-57-178/16-11 от 08.02.1016г. на предоставление в 2016г. истцу субсидий из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам по маршруту №194 «г.Ангарск (ост. Автостанция)-с/о Архиреевка (с.Целоты)».

Суд находит, что заключение ответчиком с истцом Соглашения № 53-57-178/16-11 от 08.02.1016г. исключает наличие у истца неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий, и опровергает тот факт, что Перевозчик представлял недостоверные сведения.

После рассмотрения жалобы и проведения прокурорской проверки Прокуратура Иркутской области направила Истцу ответы от 06.05.2016 №713-254-2015, от 13.05.2016 №713-254-2015, в которых указала, что в отношении Министра социального развития опеки и попечительства Иркутской области по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном сч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, ст.2 Закона Иркутской области от 15.07.2013 №63-03 «Об административной ответственности в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

ООО «Автоколонна 1951» с принятым Министерством решением от 14.03.2016 №53-35-2639/16-11 не согласилось. Законных оснований для принятия решения об отказе заключить с ООО «Автоколонна 1951» соглашение о предоставлении субсидии на 2016 год у Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не имелось.

В материалы дела ответчиком не представлены достаточные допустимые и относимые доказательства в подтверждение несоответствия истца как перевозчика для заключения с ним Соглашения о предоставлении субсидий, связанных с перевозкой граждан по маршруту № 2 «22 микрорайон-микрорайон Китой».

Тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика вины в незаключении с истцом Соглашения о предоставлении субсидий на 2016г.

Всего за период с 01 января 2016г. по 31 августа 2016г. ООО «Автоколонна 1951» реализовало отдельным категориям граждан, оказание мерсоциальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации в Иркутской области 7 791 Единых социальных проездных билетов гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, при наличии предусмотренных законодательством документов граждан и оказало услуги на общую сумму 2 571 030, 00 руб. :

Почетный донор России Федеральный реестр: реализовано 77 ЕСПБ на сумму 25410,00 рублей (77x330 руб.);

Областной реестр: реализовано 4 011 ЕСПБ на сумму 1 323 630,00 рублей (4 011 х 330 руб.);

Федеральный реестр: реализовано 3 703 ЕСПБ на сумму 1 221 990,00 рублей (3 703 х 330 руб.).

При расчете размера субсидий истец руководствовался пунктом 14 Положения, которым установлено, что объем транспортных услуг, предоставленных гражданам, определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку и (или) тарифов за пассажирокилометр, среднего расстояния перевозки, а также количества поездок в расчете 30 поездок на общественном транспорте в городском сообщении и 20 поездок на автомобильном транспорте пригородного сообщения в месяц. Ни нормы Положения, ни условия Соглашения не ставят объем оказанных услуг в зависимости от фактически совершенных гражданами поездок по приобретенным ими единым социальным проездным билетам

Перечисление бюджетных ассигнований перевозчикам осуществляется территориальным управлением уполномоченного органа в течение одного календарного месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Осуществление защиты нарушенного права путем возмещения вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статья 16 ГК РФ), не ставится в зависимость от необходимости оспаривания этих действий (бездействия) по правилам, установленным главой 24 АПК РФ. Поскольку истец обратился в суд с иском о возмещении вреда, а не с заявлением о признании недействительным отказа в заключении Соглашения, в целях установления наличия или отсутствия условий для привлечения Российской Федерации к гражданско-правовой ответственности на основании статьи 1069 ГК РФ за причиненный ответчиком вред суд при рассмотрении данного требования оценил на предмет его законности.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство (причинившем вред); вина такого лица предполагается, пока не доказано обратное.

Ответчик не оспорил размер заявленных истцом убытков, доказательств необоснованного предъявления к возмещению исходя из представленного расчета, не представил.

Расчет убытков произведен истцом исходя из установленных в указанный период тарифов, количества поездок, рассчитанных на единый социальный билет, и количества реализованных билетов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по ст.110 АПК РФ относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТОКОЛОННА 1951» 2 571 030 руб. убытков, 35 855 руб. расходов по уплате государственной пошлины .

Возвратить из федерального бюджета ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТОКОЛОННА 1951» 407 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А.Кшановская