Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А45-28652/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28652/2024
г. Новосибирск
02 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью «СКМ» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 5 от 19.01.2024, удостоверение, диплом;

заинтересованного лица: до перерыва - не явился, извещен; после перерыва-Станкевич Л.М., доверенность от 18.09.2024, паспорт, диплом,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) обществу с ограниченной ответственностью «СКМ» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «СКМ») на основании протокола об административном правонарушении от 16.08.2024 № 1-133Ю/24 (далее – протокол).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения признал, просит снизить размер штрафа до 5 000 рублей, с учетом части 1 статьи 4.1.2  КоАП РФ.

При отсутствии возражений представителей сторон относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

ООО «СКМ» является лицом, осуществляющим строительство на объекте: «Универсальный склад продовольственных и непродовольственных товаров. Сектор «А» Логопарка «ПФО Север», расположенный по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет на земельном участке с кадастровым номером 54:19:112001:1418» наименование объекта капитального строительства расположенном по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:1418.

09.08.2024 в соответствии с решением КНМ № 54240925400011559053 был проведен инспекционный визит по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:1418.

Предметом инспекционного визита являлась проверка исполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 14.05.2024 № 1/737-вп.

В результате проведенного инспекционного визита установлено, что ООО «СКМ» не в полном объеме выполнены требования предписания № 1/737-вп от 14.05.2024 (срок исполнения до 24.07.2024.), а именно:

- визуальным   осмотром   установлено:   на  строительной площадке   не   выполнена   планировка   территории   с организацией временных стоков поверхностных вод, не выполнен       водоотвод       посредством       устройства дождеприемных колодцев. Нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ТЧ, лист 9, 21,24 шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ТЧ,лист4; БСБ-46- 06.23-КР, л. 68;

- согласно журналу забивки свай №2 забито 1974 сваи, согласно акта освидетельствования скрытых работ погружено 1976 свай. Требованием проектной документации предусмотрена забивка 2166 свай. Нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-КР, л. 65-67;

- обратная засыпка ростверков выполнена не в объеме проектной документации, нарушена последовательность строительных работ. Проектной документацией предусмотрено производить обратную засыпку ростверка сразу после устройства фундаментов и до устройства железобетонных колонн. Нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ТЧ, лист 13; БСБ-46-06.23-КР, л. 68;

- визуальным осмотром установлено: не выполнены временные внутриплощадочные дороги, проезд автотранспорта не обеспечен в объеме проектной документации. Проектом предусмотрена конструкция дорожной одежды из уплотненного грунта и крупнозернистого щебня. Нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ГЧ лист 2 (Стройгенплан);

-для исключения выноса грязи с территории строительной площадки на выезде отсутствует пункт мойки колес с системой оборотного водоснабжения серии «Karcher (либо аналог), предусмотренный проектной документацией. Нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ТЧ, лист 68;

- для удаления бытовых и строительных отходов не установлены закрывающиеся стальные контейнеры, исключающие загрязнение окружающей среды, Нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ТЧ, лист 68;

-отсутствует временное ограждение всей территории строительной площадки высотой 2м предусмотренное проектной документацией. Нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ТЧ, лист 20, 69, шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ГЧ, лист 2 (стройгенплан);

- отсутствует площадка для бетона и раствора предусмотренная проектной документацией, чем нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ГЧ, лист 2 (стройгенплан);

- не установлены запирающиеся ворота шириной 6 м. для въезда и выезда автотранспорта и строительной техники предусмотренные проектной документацией, чем нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23 -ПОС.ТЧ, л.7;

-отсутствует временное освещение строительной площадки с помощью прожекторов типа UMS250 на переставных инвентарных опорах ОТМ 12/25-5 по всему периметру строительной площадки предусмотренное проектной документацией, чем нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23 -ПОС.ТЧ, л.22, БСБ-46-06.23-ПОС.ГЧ, лист 2 (стройгенплан);

-на строительной площадке отсутствует организованный сторожевой пост предусмотренный проектной документацией, чем нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ТЧ, лист 69;

-не установлены биотуалеты (в количестве, предусмотренном проектной документацией) по всему периметру строительной площадки, чем нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ГЧ, лист 2 (стройгенплан);

-не установлены емкости с водой для противопожарного водоснабжения и пожарные щиты типа ЩП-А предусмотренные   проектной  документацией  по   всему периметру строительной площадки, чем нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ГЧ, лист 2 (стройгенплан);

- изменено место расположения информационного щита, чем нарушены требования проектной документации шифр БСБ-46-06.23-ПОС.ГЧ, лист 2. (стройгенплан).

- строительный контроль осуществляется не должным образом в результате чего, допущены вышеуказанные нарушения требований проектной документации, чем нарушены требования  пункта  5 части 3     статьи   5  Градостроительного кодекса РФ, требования частей 1, 2, 4, 8       статьи  53 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам инспекцией составлен акт инспекционного визита от 09.08.2024 № 17-ив.

16.08.2024 заявителем, с участием законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан - от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены частью 2 стать 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

На основании статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

На основании пункта 8 статьи 54 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение).

В силу пункта 14 Положения, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

ООО «СКМ» является лицом осуществляющим строительство на объекте: «Универсальный склад продовольственных и непродовольственных товаров. Сектор «А» Логопарка «ПФО Север», расположенный по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет на земельном участке с кадастровым номером 54:19:112001:1418» наименование объекта капитального строительства расположенном по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:1418.

Исходя из вышеизложенного, общество является надлежащим лицом, кому может быть адресовано предписание органа государственного строительного надзора, а следовательно выданное ему предписание со ссылками на нарушения требований проектной документации и технических регламентов (строительных норм и правил) реально исполнимо.

Из материалов дела следует, что обществом не было выполнено в установленный срок законное предписание от 14.05.2024 № 1/737/вп (срок исполнения до 24.07.2024) административного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Общество, являясь субъектом строительной деятельности и непосредственным участником строительства, обязано знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения и вина общества  в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом.

На момент принятия решения в материалах дела отсутствуют доказательства, того что предписание  от 14.05.2024 № 1/737-вп (срок исполнения до 24.07.2024) признано незаконным и отменено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В этой связи, суд пришел к выводу о том, что имеются все необходимые условия для привлечения общества  к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для признания малозначительным правонарушения не имеется.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, ввиду прямого запрета части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество внесено в соответствующий реестр 10.11.2016 и отнесено к категории  микропредприятие.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о привлечении общества к административной ответственности и применении к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, назначив наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810445370000043; Номер казначейского счета: 03100643000000015100; Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001; Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск. БИК: 015004950; ОКТМО: 50701000; Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140; УИН: 49842052409250000388; Назначение платежа: оплата штрафа согласно решению №          от   .   .202 г.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СКМ» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


           Судья

Е.В. Полянская