Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А72-16110/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-16110/2023 22.03.2024

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2024 В полном объеме решение изготовлено 22.03.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Чернышовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Диарт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ставрополь

к акционерному обществу «Ульяновскэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тайпит-Измерительные приборы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Санкт-Петербург

о признании недействительным открытого конкурса закупки № 32312759670 по лоту № 2 на право заключить договор (договоры) на поставку приборов учета электроэнергии (организации коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ) для нужд АО «Ульяновскэнерго», номер закупки 32312759670 и договора № 08/322/2023 от 10.11.2023г., между АО «Ульяновскэнерго» и ООО «Тайпит-ИП», заключенный по результатам открытого конкурса,

третье лицо: Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск.

при участии в заседании: от истца – ФИО2, доверенность, диплом (до перерыва); от ответчика АО «Ульяновскэнерго» – ФИО3, доверенность, диплом;

от ответчика ООО «Тайпит-Измерительные приборы» - ФИО4, доверенность, диплом;

от третьего лица – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Диарт» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Акционерному обществу «Ульяновскэнерго», к Обществу с ограниченной ответственностью «Тайпит- Измерительные приборы», в котором просит признать недействительным открытый конкурс закупки № 32312759670 по лоту № 2 на право заключить договор (договоры) на поставку приборов учета электроэнергии (организации коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ) для нужд АО «Ульяновскэнерго», номер закупки 32312759670 и договор № 08/322/2023 от 10.11.2023 г., между АО «Ульяновскэнерго» и ООО «Тайпит-ИП», заключенный по результатам открытого конкурса.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Протокольным определением от 27.02.2024 в судебном заседании объявлен перерыв до 13.03.2024.

Протокольным определением от 13.03.2024 в судебном заседании объявлен перерыв до 20.03.2024.

Спор в продолженном после перерыва судебном заседании рассматривается в отсутствие истца и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители ответчиков исковые требования не признали по ранее изложенным доводам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 13.09.2023 были опубликованы извещение и документация о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 32312759670, наименование объекта закупки - «Поставка приборов учета электроэнергии (организация коммерческого учета электроэнергии во исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ)» (начальная (максимальная) цена договора по лоту № 2 - 9 374 259,24 руб.).

Согласно протоколу № 32312759670 подведения итогов открытого конкурса от 06 октября 2023 г. ООО «ДИАРТ» подано предложение о поставке товара по цене 7470902,10 руб., ООО «Тайпит-ИП» - о поставке товара по цене 7 216 250 руб.

Заявка ООО «ДИАРТ» в результате ранжирования получила первое место, набрав 27,13 балла, Заявка ООО «Тайпит-ИП» получила второе место, набрав 15,81 баллов. Также в протоколе указано, что при оценке заявки ООО «ДИАРТ» по критерию «Цена заявки» цена заявки участника конкурса снижена на 30 %, так как предлагаемая продукция включена в Единый реестр радиоэлектронной продукции (постановление Правительства РФ № 925 от 16.09.2016).

ООО «Тайпит-ИП», не согласившись с итогами подведения конкурса, подало жалобу в Управление ФАС по Ульяновской области. В своей жалобе ООО «Тайпит-ИП» указало что приоритет, предусмотренный постановлением Правительства РФ № 925, не подлежит предоставлению заявке ООО «ДИАРТ», так как на участие в закупке были поданы заявки, содержащие предложение о поставке только российского товара.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках признана обоснованной жалоба ООО «Тайпит - Измерительные Приборы» (вх. N° 6199-ЭП/23 от 09.10.2023) на действия закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 32312759670. В оспариваемом решении комиссии указано на наличие в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3. Закона о закупках. Также комиссией выдано предписание с целью обязать закупочную комиссию устранить допущенное нарушение путем отмены протокола подведения итогов от 06.10.2023 и повторного проведения процедуры оценки и сопоставления заявок по лоту № 2 закупки № 32312759670. Названное решение опубликовано в базе решений и правовых актов.

Заявление ООО «ДИАРТ» об оспаривании решения комиссии и предписания УФАС по Ульяновской области в Арбитражном суде Ульяновской области оставлено без удовлетворения (дело А72-14052/2023).

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) опубликованы сведения о заключении АО «Ульяновскэнерго» договора № 08/322/2023 от 10.11.2023 на поставку счётчиков электроэнергии трехфазных НЕВА СТ413 545 BSPI022-L1E в количестве 424 шт., счетчиков электроэнергии трехфазных НЕВА СТ414 139 BCSPI022-L1E в количестве 206 шт. (далее - Договор). Цена Договора - 8 659 500 руб.

Позднее в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) опубликованы сведения о недействительности названной редакции Договора. Опубликованы сведения о том, что в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 20.11.2023 г. предметом Договора является поставка счётчиков электроэнергии трехфазных НЕВА СТ413 545 BSPI022-L1E в количестве 424 шт., счетчиков электроэнергии трехфазных НЕВА СТ414 139 BCSPI022-L1E в количестве 388 шт. Цена Договора - 11 253 000 руб.

Полагая, что заявка ООО «ДИАРТ» заняла более высокое место в итоговом рейтинге за счёт того, что предлагаемая ООО «ДИАРТ» продукция включена в Единый реестр радиоэлектронной продукции, продукция ООО «Тайпит-ИП» в такой реестр не включена, ООО «Тайпит-ИП» необоснованно признано победителем открытого конкурса, истец обратился с настоящим исковым заявлением.

Истец, мотивируя свои доводы, ссылается на ст. 449 Гражданского кодекса РФ, согласно которой торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Истец пояснил, что имеет место нарушение ч.6 ст. 37 Федерального закона «Об электроэнергетике». В соответствии с указанной нормой приняты подзаконные акты, устанавливающие, что приборы учета электрической энергии, присоединяемые к интеллектуальной системе учета, должны быть в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации. Введение в заблуждение относительно соответствия продукции техническому заданию является нарушением данной нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Фактически истцом оспаривается исполнение договора, отсутствие у ООО «Тайпит-ИП» доказательств включения продукции в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

По мнению истца в соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ № 890 «О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)» (вместе с «Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)» прибор учета электрической энергии, присоединяемый к интеллектуальной системе учета, должен соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 № 719.

На стр. 4 технического задания указано, что приборы должны обладать возможностью передачи зарегистрированных событий в интеллектуальную систему учета по инициативе прибора учета электрической энергии в момент их возникновения и выбор их состава (настройка планировщика событий). Т.е. закупаемые АО «Ульяновскэнерго» приборы учета электрической энергии присоединяются к интеллектуальной системе учета и на них распространяются требования постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 17 постановления № 719 на основании выданных заключений о подтверждении производства Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формируется и ведется реестр российской промышленной продукции с использованием государственной информационной системы промышленности.

В силу пункта 18 постановления № 719 подтвержденной в соответствии с настоящими Правилами промышленной продукции при внесении сведений в реестр российской промышленной продукции присваивается регистрационный номер реестровой записи, который является идентификационным номером промышленной продукции и закрепляется на постоянной основе.

Согласно пункту 19 постановления № 719 в течение срока действия заключения о подтверждении производства Министерство промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в соответствии с пунктами 20 - 23 настоящих Правил осуществляет оценку соответствия производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или оценку выполнения (освоения) на территории Российской Федерации соответствующих операций.

Таким образом, истец полагает, названными постановлениями Правительства РФ установлено, что счетчики электроэнергии, присоединяемые к интеллектуальной системе учета, должны быть произведены на территории Российской Федерации. Факт производства на территории РФ должен подтверждаться включением продукции в реестр российской промышленной продукции, ведение которого осуществляется Минпромторгом России. Отсутствие приборов учета электрической энергии в реестре российской промышленной продукции означает, что такие приборы учета не соответствует императивным требованиям, установленным п. 4 постановления Правительства РФ № 890-П от 19.06.2020 г., а значит - не соответствуют требованиям, указанным на стр. 3 Технического задания.

УФАС по Ульяновской области и ответчики против требований возражали.

Суд не соглашается с доводами истца, считая их ошибочными, принимая во внимание возражения ответчиков и третьего лица.

АО «Ульяновскэнерго» осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом РФ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

17.02.2023 советом директоров АО «Ульяновскэнерго» утверждено «Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «Ульяновскэнерго» (далее по тексту- Положение о закупках) (протокол № 21).

Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках устанолвен постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых

российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее по тексту - Постановление № 925).

Постановление Правительства РФ от 19.06.2020 № 890 и от 17.07.2015 № 719 не регламентируют порядок осуществления заказчиками закупок и предоставления приоритета в целях импортозамещения.

Документация о проведении оспариваемого конкурса в электронной форме № 32312759670 в качестве приложения к ней содержала техническое задание к лоту № 2, в котором описаны требования к приборам учета, в том числе, к их показателям и значениям данных показателей.

Техническим заданием предусмотрено, что перечень функций приборов учета должен соответствовать требованиям, изложенным в постановлении Правительства РФ № 890 от 19.06.2020 «О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)» (вместе с «Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)»).

Перечень функций интеллектуальной системы учета и требований к ним содержится в пунктах 9-22 Постановления Правительства РФ № 890 от 19.06.2020.

Факт производства на территории Российской Федерации не относится к числу функций закупаемого товара и не включен в перечень его характеристик и потребительских свойств ни Постановлением Правительства РФ № 890 от 19.06.2020, ни документацией о проведении спорных торгов.

При этом пункт 9 Постановлении Правительства РФ № 890 от 19.06.2020, описывающий непосредственно какие функции должны быть реализованы в приборах учета, а также техническое задание, равно как и извещение и документация о проведении спорных торгов, не содержат требования о соответствии приборов учета Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ № 890 товар должен соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2017 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 787 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

При этом вышеприведенные акты не содержат требований для обязательной регистрации товара в реестре российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Согласно Положению о закупках АО «Ульяновскэнерго» и документации № 32312759670, документального подтверждения страны происхождения товара, предложенного участником, не требовалось, достаточным было декларирование страны изготовителя в заявке, что и было указано Обществами.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ № 925 устанавливается приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к

товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ № 925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

При этом п.2 (1) постановления Правительства РФ № 925 гласит, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, а также интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством (систем удаленного мониторинга и диагностики, интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), автоматизированных систем управления технологическими процессами подстанций, автоматизированных систем технологического управления центров управления сетями) и (или) программного обеспечения, используемого в качестве компонента указанных систем, путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, и (или) программного обеспечения, включённого в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 30 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

Аналогичный порядок предоставления приоритета товарам российского происхождения установлен в п.п. 1.4. ч. 10 документации открытого конкурса в электронной форме № 32312759670.

Подпунктом «а» п. 5 постановления Правительства РФ № 925 установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию требования об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров.

В соответствии с пп. «в» п. 6 постановления Правительства РФ № 925 приоритет не предоставляется в случае, если в заявке на участие в закупке не содержится предложений о поставке товаров иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов от 06.10.2023 закупочной комиссией при оценке и сопоставлении заявок по лоту № 2 приоритет, предусмотренный постановления Правительства РФ № 925, применен не был.

Все заявки участников по лоту № 2 содержали предложения о поставке товаров российского происхождения в соответствии с требованиями п. «а» ч. 2 параграфа 19 Положения о закупках АО «Ульяновскэнерго» и п.п. 1.1. ч. 10 документации открытого конкурса в электронной форме № 32312759670.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе № 32312759670 заявки всех участников соответствовали условиям конкурса, в том числе, условиям технического задания.

Перечень критериев подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (включая радиоэлектронную продукцию, указанную в разделе IX приложения к постановлению № 719) и, соответственно, документов, на основании которых выдаются заключения, приведен в пункте 1 постановления Правительства № 719. Включение в реестре российской промышленной продукции, один из критериев подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Доводы истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, оснований для признания недействительным конкурса закупки по лоту № 2 истцом не доказано, судом не установлено.

Также отсутствуют основания для признания договора недействительным.

При таких обстоятельствах, исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Кроме того, договор исполнен ответчиками в полном объеме.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует возложить на истца.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать. Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Чернышова Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи