Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А06-10131/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10131/2021
г. Астрахань
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Астраханской области Блажнов Д.Н.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» (МУП «Водоканал-Ильинка») к Нижнее-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления №16/111а-21 от 06.10.2021 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица: Публичное акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания"

при участии:

от заявителя: Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» (МУП «Водоканал-Ильинка»): ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2022 (диплом);

- от Нижнее – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): ФИО3 – представитель по доверенности №14/215-2021 от 24.12.2021 (диплом).

- от ПАО "Астраханская энергосбытовая компания": не явился, извещено.



Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» (МУП «Водоканал-Ильинка») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижнее – Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления №16/111а-21 от 06.10.2021 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей,



ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", явку представителей не обеспечило, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещена надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между МУП «Водоканал - Ильинка» и ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № 24064 от 14.02.2019г.

У МУП «Водоканал - Ильинка» перед ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» образовалась задолженность по указанному договору по оплате электрической энергии (мощности).

26.04.2021 г. в адрес МУП «Водоканал - Ильинка» от ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» поступило уведомление №07-01-05/29 о необходимости предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 1682188,73 руб. в виде выдаваемой банком независимой гарантии, которая предоставлена не была.

В дальнейшем в Нижнее - Волжское управление Ростехнадзора поступило заявление от ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» об административном правонарушении, предусмотренным статьей 14.61 КоАП РФ со стороны МУП «Водоканал - Ильинка». По данному факту административным органом в отношении предприятия 24.09.2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

06.10.2021 года, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал - Ильинка», заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижнее - Волжского управления Ростехнадзора вынесено постановление №16/111а-21 о признании Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившееся в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организации установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии установленными договорами о представлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, о признании незаконным и отмене постановления № 16/111а-21 от 06.10.2021 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (5.3.23 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) КоАП РФ (статья 23.30 КоАП РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В пункте 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (пункт 255 Правил N 442).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Правил N 442).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Правил N 442.

Как было указано, 26.04.2021 г. в адрес МУП «Водоканал - Ильинка» от ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» поступило уведомление №07-01-05/29 о необходимости предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 1682188,73 руб. в виде выдаваемой банком независимой гарантии.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии покупателем Поставщику не представлены, задолженность не погашена.

Предприятие относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Данный потребитель относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (Приложение к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05 2012 г. №442).

Следовательно, в соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442 (далее - Основные положения), пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Предприятие обязано предоставить ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

МУП «Водоканал - Ильинка» указало, что в связи с получением уведомления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» Предприятием были направлены запросы о предоставлении банковской гарантии в кредитные организации: ПАО «Сбербанк России», ПАО «Почта Банк», ПАО ВТБ Банк.

От ПАО «Почта Банк» и ПАО ВТБ Банк ответы на обращение в адрес предприятия не поступили.

От ПАО «Сбербанк России» на указанное обращение поступил ответ (от 24.06.2021г. №8625-01- исх./517) об отказе в предоставлении банковской гарантии.

Согласно пункту 260 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена, в том числе, муниципальная гарантия.

«Водоканал - Ильинка» направило в Администрацию МО «Рабочий поселок Ильинка» письмо с просьбой о предоставлении МУП «Водоканал- Ильинка» муниципальной гарантии на сумму 1682188,73 руб. со сроком действия муниципальной гарантии 6 месяцев.

В адрес МУП «Водоканал - Ильинка» от администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» поступил ответ исх. № 681 от 23.08.2021 г. об отказе в предоставлении предприятию муниципальной гарантии в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием Предприятия.

Таким образом, Предприятием были приняты достаточные меры в целях предоставления обеспечения, однако сделка, направленная на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности не была заключена ввиду отсутствия реальной возможности, вследствие полученных как от кредитной организации, так и от Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» - отказов.

Причем согласно решению Совета МО «Рабочий поселок Ильинка» об утверждении бюджета МО на 2021 и 2022 – 23 годы в прогнозируемых расходных обязательствах отсутствуют сведения о предоставлении муниципальной гарантии каким либо лицам, а также не установлено право Администрации заключать такие сделки.

В связи с отказом кредитной организаций и Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» заявителю в предоставлении гарантии согласовать с гарантирующим поставщиком обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде банковской и муниципальной гарантии не представилось возможным.


Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 года № 119-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волна» на нарушение конституционных прав и свобод части 2 статьи 2.1 КоАП РФ», положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела усматривается, что Предприятие не имело реальной возможности заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности, то есть исполнить установленную обязанность, а значит с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным органом неправильно установлено наличие вины Предприятия во вменяемом ему административном правонарушении.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление АС Поволжского округа от 23.05.2019 года по делу № А72-12423/2018.

Довод административного органа о том, что заявитель не обратился с запросом о предоставлении банковской гарантии во все кредитные организации суд считает несостоятельным, поскольку МУП «Водоканал - Ильинка» является муниципальным унитарным предприятием, находится в неудовлетворительном финансовом положении и в любом случае не могло бы получить право на банковскую гарантию.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №16/111а-21 от 06.10.2021 о назначении административного наказания.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов