Постановление от 18 ноября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-7978/2020
г. Краснодар
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Департамента городского хозяйства администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) и заинтересованного лица – акционерного общества «Спецавтохозяйство по уборке города» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента городского хозяйства администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2020 по делу № А32-7978/2020, установил следующее.

Департамент городского хозяйства администрации города Сочи (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с акционерного общества «Спецавтохозяйство по уборке города» (далее – общество) 11 200 тыс. рублей субсидии, 947 639 рублей 13 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами с 24.12.2018 по 26.02.2020 с последующим начислением процентов по день фактической уплаты.

Решением суда от 25.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что департамент документально не подтвердил нецелевое использование обществом субсидии и документально не опроверг непредставление обществом документов в обоснование произведенных им в январе 2018 года затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился департамент с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что в ходе проверки общество не представило документы, на основании которых субсидированы затраты за январь 2018 года в заявленном обществом размере. При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель департамента, участвовавший в судебном заседании в режиме онлайн с использованием информационной системы «Мой арбитр», не смог озвучить в полном объеме свою правовую позицию в связи с нарушением судом процедуры судебного заседания.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между департаментом и обществом заключено соглашение от 30.03.2018 № 1 на предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов (далее – соглашение о субсидировании).

Согласно пункту 2.1.3 соглашения о субсидировании уполномоченный орган в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и (или) органом муниципального финансового контроля и (или) в случае недостижения получателем показателей результативности, сумма перечисленной субсидии подлежит возврату получателем в бюджет города Сочи.

На основании приказа от 26.12.2018 № 63 Управление финансового контроля Администрации города Сочи (далее – управление) провело внеплановую выездную проверку общества по вопросу целевого использования субсидий, предоставленных из бюджета города Сочи в 2018 году, в ходе которой установило необоснованное получение обществом 11 228 665 рублей 86 копеек субсидии.

Письмом от 07.02.2020 № 32.01-14/714 департамент уведомил общество о необходимости возвратить 11 228 665 рублей 86 копеек субсидии в связи с необоснованным получением обществом указанной суммы субсидии.

В связи с невозвратом обществом 11 228 665 рублей 86 копеек субсидии в добровольном порядке департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании, а также о взыскании с общества 947 639 рублей 13 копеек процентов за неправомерное удержание денежных средств за период с 24.12.2018 по 26.02.2020 с последующим начислением процентов по день фактической уплаты.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно отказали департаменту в удовлетворении требований, правомерно исходя из следующего.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Сочи от 25.12.2015 № 3659 в редакции от 28.12.2018 утверждена Муниципальная программа города Сочи «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального образования город-курорт Сочи» (далее – Муниципальная программа), координатором которой определен департамент.

Муниципальной программой предусмотрено мероприятие 1.1.2.14 «Предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов», объем финансирования которого из бюджета города Сочи на 2018 год утвержден департаменту в размере 177 601,3 тыс. рублей.

Постановлением Администрации города Сочи от 31.07.2017 № 1280 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов (далее – Порядок № 1280).

В соответствии с пунктом 2.15. Порядка № 1280 получатель субсидии в целях получения субсидии представляет главному распорядителю как получателю бюджетных средств следующие документы: а) заявление на предоставление субсидии (по форме, утвержденной приказом главного распорядителя как получателя бюджетных средств); б) копию соглашения со всеми приложениями и дополнениями; в) расчет размера субсидии, подлежащей выплате в соответствии с пунктом 2.16 Порядка № 1280, подписанный руководителем и главным бухгалтером получателя субсидии; г) отчет о фактически произведенных затратах, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов (по форме, утвержденной приказом главного распорядителя как получателя бюджетных средств), с приложением копий подтверждающих документов.

Получатель субсидии в качестве подтверждающих документов обязан представить копии договоров, реестры актов выполненных работ (предоставленных услуг) по каждому договору, копии актов выполненных работ (предоставленных услуг), копии товарно-транспортных накладных и (или) путевых листов, а также иные документы по требованию главного распорядителя как получателя бюджетных средств.

Пунктом 4.4. Порядка № 1280 предусмотрено, что субсидии (части субсидии) подлежат возврату в случаях: 1) неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем субсидии обязательств по соглашению; 2) неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем субсидии условий, целей и Порядка № 1280; 3) нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных комиссионно главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом муниципального финансового контроля; 4) в случае недостижения результатов, показателей, указанных в пункте 3.2 Порядка № 1280.

Суды установили, что в соответствии с решением Городского Собрания города Сочи от 26.12.2017 № 216 (в редакции от 25.12.2018) «О бюджете города Сочи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» департаменту как главному распорядителю бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов, в размере 177 601,3 тыс. рублей.

Между департаментом и обществом заключено соглашение о субсидировании на предоставление в 2018 году субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов в размере 10 млн рублей, в соответствии с которым за январь 2018 года обществу уплачено 9 999 999 рублей 33 копейки.

На основании дополнительного соглашения от 14.06.2018 № 01 к соглашению о субсидировании размер субсидии на 2018 год составил 79 500 тыс. рублей.

Суды указали, что в ходе проверки общества по вопросу целевого использования субсидий, предоставленных из бюджета города Сочи в 2018 году, установлено, что в нарушение Порядка № 1280 общество не утвердило предельную цену (тариф) на транспортирование одной тонны твердых коммунальных отходов.

Приказом Региональной энергетической комиссии – Департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 04.07.2018 № 9/2018-ТКО тариф на захоронение твердых коммунальных отходов снижен с 1 190 рублей 95 копеек за тонну до 478 рублей 26 копеек за одну тонну, действие приказа распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2018.

На основании приказа от 04.07.2018 № 9/2018-ТКО департамент утвердил перерасчет размера субсидии на захоронение твердых коммунальных отходов в сторону уменьшения на 19,3 млн. рублей с одновременным перераспределением высвободившихся средств на возмещение 11 228 665 рублей 86 копеек затрат по транспортированию.

Суды критически оценили довод департамента о непредставлении обществом документов, на основании которых из указанных средств субсидированы затраты за январь 2018 года в размере 11 228 665 рублей 86 копеек, обоснованно исходя из следующего.

Суды указали, что согласно письму управления от 16.10.2019 № 16.01-48-349 при сравнении с проверенными ранее документами в отчете общества о фактически понесенных затратах за январь 2018 года дополнительно указано 2 989,9 тыс. рублей расходов (акты от 17.01.2018 и от 31.01.2018 № 5), что является недостаточным для обоснования полученной обществом субсидии в размере 11 228 700 рублей; представленные копии документов не соответствуют перечню документов для получения субсидии и не заверены в установленном порядке, в связи с чем не приняты к рассмотрению. При этом суды отметили, что иные доказательства проведения проверки и ее результаты в материалы дела не представлены, в связи с чем не представляется возможным установить объем и срок предоставления затребованных управлением документов.

Суды установили, что в целях финансового обеспечения хозяйственной деятельности общества и в соответствии с Порядком № 1280 общество рассчитало размер субсидии за январь 2018 года, и расчетный размер субсидии за январь 2018 года составил 21 228 665 рублей 19 копеек.

При этом согласно соглашению о субсидировании размер субсидии составлял 10 млн рублей, в связи с чем общество направило департаменту пакет документов за январь 2018 года на частичное возмещение 9 999 999 рублей 33 копеек затрат из бюджета города Сочи в рамках выделенных субсидий на возмещение затрат, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов в размере 10 млн рублей.

Суды учли, что согласно пояснениям общества в отчет о понесенных затратах за январь 2018 года включены не все акты и, соответственно, в расчет размера субсидии включена лишь часть массы собранных, транспортированных и переданных на захоронение твердых коммунальных отходов в объеме 12 941,69 тонн, при фактической массе твердых коммунальных отходов, собранных, транспортированных и переданных на захоронение в январе 2018 года в объеме 19 271,99 тонн.

В соответствии с дополнительным соглашением от 14.06.2018 № 01 увеличен лимит бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

05 июля 2018 года опубликован приказ Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов по Краснодарскому краю от 04.07.2018 № 9/2018-ТКО «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии-департамент цен и тарифов Краснодарского края от 09.08.2017 № 5/2017-тко "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов"», распространяющий свое действие на правоотношения с 01.01.2018.

В связи с тем, что изменение тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов повлекло уменьшение размера понесенных затрат, общество произвело перерасчет субсидии с учетом размера полученной субсидии и величины фактических затрат.

В сводном перерасчете отражено 11 228 665 рублей 86 копеек субсидии на возмещение затрат за январь 2018 года. Данная сумма является разницей между расчетным размером субсидии за январь 2018 года (21 228 665 рублей 19 копеек) и представленной обществу субсидией за январь 2018 года (9 999 999 рублей 33 копеек).

Величина перерасчета за январь 2018 года (11 228 665 рублей 86 копеек) входит в сводный перерасчет и документы к расчету являются приложением к сводному перерасчету за период январь – май 2018 года.

Суды отметили, что в материалы дела не представлены доказательства наличия у департамента замечаний к перерасчету.

Более того, как видно из представленного в материалы дела перерасчета размера субсидии на возмещение затрат общества, связанных с транспортировкой и захоронением твердых коммунальных отходов за январь 2018 года, содержащего показатель фактической массы собранных, транспортированных и переданных на захоронение твердых коммунальных отходов в объеме 19 271,990 тонн, данный документ утвержден директором Департамента городского хозяйства администрации города Сочи С.А. Сомко (том 2 л. д. 37), что свидетельствует о надлежащем документальном подтверждении обществом заявленного им факта о сборе, транспортировке и передаче на захоронение 19 271,990 тонн, а не 12 941,69 тонн твердых коммунальных отходов тонн. Иное означает необоснованное согласование департаментом представленного обществом перерасчета размера субсидии.

Суды также учли, что по результатам контрольного мероприятия в адрес управления направлены материалы и пояснения по данному вопросу, что подтверждено представленными в материалы дела письмами общества от 15.03.2019 № 05.1/7-412 и от 31.10.2019 № 03/7-2278 с приложением копий пакетов документов на возмещение затрат общества за январь 2018 года, а также январь – май 2018 года. Общество уведомило департамент о направлении соответствующих документов и пояснений по данному вопросу в адрес управления, что подтверждено представленным в материалы дела письмом общества от 03.03.2020 № 03/7/217.

При таких обстоятельствах, установив, что в материалы дела не представлены документальные доказательства нецелевого использования обществом субсидии и непредставления обществом документов в обоснование соответствующего размера расходов за январь 2018 года, а факт целевого использования обществом полученной субсидии департамент не опроверг, суды обоснованно отказали департаменту в удовлетворении заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о процессуальных нарушениях при рассмотрении дела в суде первой инстанции был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы департамента отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2020 по делу № А32-7978/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи Л.Н. Воловик

М.В. Посаженников