Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А53-27517/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27517/2017
22 ноября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 г. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Славяне», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 04.09.2017 № 59-34-2/26781; о возложении обязанности совершить определенные действия,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 20.09.2017; от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 26.12.2016;

представитель ФИО4, доверенность от 21.11.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Славяне» (далее – ООО «Славяне», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. ФИО6, 110 г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дону, I, II, III этап строительства» от 04.09.2017 № 59-34-2/26781, об обязании Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. ФИО6, 110 г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дону, I, II, III этап строительства».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления. Ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнения к возражениям на заявление и дополнительных документов. Суд удовлетворил ходатайство, приобщил представленные документы к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Славяне» на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова- на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. ФИО6, 110г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дон, I, II, III этап строительства от 21 августа 2017 года № 126.

Заявление подано через МКУ МФЦ города Ростова-на-Дону, что подтверждается выпиской из информационной системы № 41-107446 от 21.08.2017.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на строительство от 21.08.2017 № 126, Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства письмом от 25.08.2017 № 59-34-2/25669.

Основанием для отказа послужило частичное отсутствие в заявлении № 126 от 21.08.2017 данных о технико-экономических показателях объекта строительства, а именно сведений о вместимости, наличие которых предусмотрено пунктом 2.6 административного регламента № АР-274-04-Т муниципальной услуги «Представление разрешение на строительство (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство и продление срока действия разрешения на строительство)», утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 20.06.2017 № 535.

30.08.2017 ООО «Славяне» повторно обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении разрешения на строительство объекта: Жилой комплекс со встроенно- пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. ФИО6, 110г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дон, I, II, III этап строительства от 30 августа 2017 года № 127/2, устранив нарушения, послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения по первоначальному заявлению.

04.09.2017 Департамент вновь принял решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства № 59-34-2/26781 от 04.09.2017.

Как указано в отказе от 04.09.2017, основанием для него послужило несоответствие представленных документов требованиям, установленным частью 7 статьи 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации, состав раздела «Пояснительная записка» проектной документации не соответствует составу положений к разделу «Пояснительная записка» в соответствии с требованиями пункта 11 положения «О составе разделов проектной документации требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а именно отсутствует выписка из реестра членов саморегулируемой организации об организации, выполнившей проект.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению полностью.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному

правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили такие действия (бездействие).

Из приведённых процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

В пункте 7 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано, что в случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Из этого следует, что отказ в рассмотрении заявления общества по существу поставленных в нем вопросов должен быть мотивирован, то есть из него должно быть поняты причины, которые послужили основанием для нерассмотрения заявления.

Заявитель должен был быть поставлен в известность о том, какие недостатки он должен будет устранить в будущем для того, чтобы его последующее обращение было рассмотрено по существу.

Порядок рассмотрения заявлений и основания для их отказа строго определены законодательством. Действия Департамента, не соответствующие указанным выше нормам права, подлежат признанию незаконными судом вне зависимости от предполагаемого Департаментом исхода разрешения обращения общества. То есть, департамент не имеет законных оснований, предвидя невозможность (по его мнению) выдать разрешение на строительство, отказать в рассмотрении заявления в целом.

Однако, Департаментом в оспариваемом отказе от 04.09.2017 не указаны иные конкретные нарушения законодательства (нормативный правовой акт, его статьи и иное), которые были положены им в последующих основаниях обжалуемого отказа - отзывах, представленных в суд.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае

строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением документов. К заявлению прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально- культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае,

предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью б статьи 49 Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно перечню документации № 127 от 21.08.2017, предоставленной вместе с заявлением на выдачу разрешения на строительство, пояснительная записка передана в Департамент (пункт 7 Перечня. Раздел 1 Пояснительная записка. 09/06-ПЗ Том 1 оригинал).

Пунктом 11 положения «О составе разделов проектной документации требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 07.07.2017), на который сослался Департамент в своем отказе, предусмотрено, что документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 настоящего Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме. Подпункт «б» пункта 10 Положения устанавливает содержание Раздела 1 «Пояснительная записка» проектной документации. Согласно этому пункту Пояснительная записка в текстовой части должна содержать:

исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов:

задание на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора;

отчетная документация по результатам инженерных изысканий;

правоустанавливающие документы на объект капитального строительства - в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства;

утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

документы об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с федеральными законами уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления;

технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия);

документы о согласовании отступлений от положений технических условий;

разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства;

акты (решения) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства – в случае необходимости сноса (демонтажа;

иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами;

решение органа местного самоуправления о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу - при необходимости сноса жилого дома;

обоснование безопасности опасного производственного объекта в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

в) сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг);

г) сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии;

д) данные о проектной мощности объекта капитального строительства - для объектов производственного назначения;

е) сведения о сырьевой базе, потребности производства в воде, топливно- энергетических ресурсах - для объектов производственного назначения;

ж) сведения о комплексном использовании сырья, вторичных энергоресурсов, отходов производства - для объектов производственного назначения;

з) сведения о земельных участках, изымаемых во временное (на период строительства) и (или) постоянное пользование, обоснование размеров изымаемого земельного участка, если такие размеры не установлены нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, или правилами землепользования и застройки, или проектами планировки, межевания территории, - при необходимости изъятия земельного участка;

и) сведения о категории земель, на которых располагается (будет располагаться) объект капитального строительства;

к) сведения о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков, - в случае их изъятия во временное и (или) постоянное пользование;

л) сведения об использованных в проекте изобретениях, результатах проведенных патентных исследований;

м) технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства;

н) сведения о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий - в случае необходимости разработки таких условий;

о) данные о проектной мощности объекта капитального строительства, значимости объекта капитального строительства для поселений (муниципального образования), а также о численности работников и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест (кроме жилых зданий) и другие данные, характеризующие объект капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;

п) сведения о компьютерных программах, которые использовались при выполнении расчетов конструктивных элементов зданий, строений и сооружений;

р) обоснование возможности осуществления строительства объекта капитального строительства по этапам строительства с выделением этих этапов (при необходимости);

с) сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий и сооружений, переселением людей, переносом сетей инженерно-технического обеспечения

(при необходимости);

т) заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

В данном перечне отсутствуют требования по наличию в пояснительной записке выписки из реестра членов саморегулируемой организации в отношении организации, разработавшей проект.

Таким образом, требования о представлении в составе пакета документов, прилагаемых к заявлению, выписки из реестра членов саморегулируемой организации ни частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни положением «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, не установлено.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Судом принято во внимание, что Департаментом каких-либо иных оснований для отказа в выдаче разрешения не приведено.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство от 04.09.2017 не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Довод заинтересованного лица о том, что исходя из даты оформления раздела «Сведения об инженерном оборудовании» (шифр - 09/06-10-01-ИОС) проектной документации данного объекта капитального строительства, следовало, что соответствующая проектная документация подготовлена в июле 2017, в связи с чем Департамент полагал, что у ООО «Проектно-строительная компания Центр инженерных технологий», подготовившего соответствующую проектную документацию, отсутствовали основания для ее подготовки (наименование проектной организации - ООО «Архитектурное бюро» судом отклоняются ввиду следующего.

Сомнения Департамента относительно членства проектной организации в саморегулируемой организации в качестве причины отказа в самом тексте Отказа в выдаче разрешения не отражены.

Информация о таком членстве, в любом случае, имеет открытый и общедоступный характер:

Согласно пункту 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В силу пункта 1 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети «Интернет».

Согласно пунктам 3, 3.1, статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения о приеме юридического лица в члены саморегулируемой организации, прекращении членства в тот же день вносятся в реестр членов саморегулируемой организации, размещаются в сети Интернет.

ООО «Проектно-строительная компания Центр инженерных технологий» является членом саморегулируемой организации Ассоциация «Саморегулируемая организация компаний осуществляющих архитектурно-строительное проектирование

МЕЖРЕГИОНПРОЕКТ», дата регистрации в реестре 14.06.2017, регистрационный номер члена СРО 137.

Информация о том, что ООО «Проектно-строительная компания Центр инженерных технологий» является членом саморегулируемой организации Ассоциация «Саморегулируемая организация компаний», осуществляющих архитектурно-

строительное проектирование «МЕЖРЕГИОНПРОЕКТ» содержится на сайте Информационно-консультационного портала саморегулируемых организаций.

Аналогичная информация с указанием даты внесения сведений в реестр (14.06.2017) содержится на официальном сайте Национального объединения

изыскателей и проектировщиков НОПРИЗ (Единый реестр членов СРО).

В силу пункта 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Сомнения Департамента архитектуры и градостроительства, в случае действительного наличия таковых, могли быть устранены как путем обращения к общедоступной в силу закона информации, так и путем запроса выписки.

Ссылка заинтересованного на подпункт «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Постановлением Правительства от 16.02.2008 № 87, в котором содержится указание на необходимость указания в пояснительной записке реквизитов «иных исходно-разрешительных документов, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами» является несостоятельным, поскольку выписка из реестра членов саморегулируемой организации не относится к «исходно-разрешительной документации».

Учитывая, что ООО «Славяне» оспаривается конкретный отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство, датированный 04.09.2017, в котором имеется ссылка на необходимость представления заявителем документов, не предусмотренных нормами действующего законодательства, а в соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов, суд считает отказ от 04.09.2017 незаконным.

Отказ Департамента архитектуры и градостроительства в выдаче разрешения на строительство нарушает права и законные интересы ООО «Славяне» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по целевому использованию арендуемого Заявителем земельного участка.

Земельный участок площадью 20330 кв.м., кадастровый номер 61:44:0050302:296, по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. ФИО6, 110 г, с видом разрешенного использования: «Для строительства многоквартирных домов, в том числе, со встроенными и (или) встроено-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой», на котором Заявителем планируется строительство жилого комплекса со встроено-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой, принадлежит ООО «Славяне» на основании Договора аренды земельного участка от 01.07.2017, заключенного сроком с 01.07.2017 по 30.06.2025 с гражданином Российской Федерации ФИО5.

Согласно пункту 1.5. Договора «Цель аренды: Строительство многоквартирного жилого дома, со встроенными и (или) встроено-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного. Бытового обслуживания и встроено-пристроенной подземной автостоянкой».

Арендная плата по договору в соответствии с пунктом 4.1. установлена в виде фиксированного платежа в размере 195 168 000 рублей.

Таким образом, приняв на себя обязанность по внесению арендной платы, Заявитель лишен возможности использовать арендуемое имущество в соответствии с прямо оговоренной сторонами целью заключения договора аренды.

В этой связи необоснованный отказ уполномоченного органа не только не соответствует Закону, Положению «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, но и нарушает права и законные интересы ООО «Славяне» в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия для её осуществления.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные обществом требования о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. ФИО6, 110г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дону, I, II, III этап строительства» от 04.09.2017 № 59-34-2/26781 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Таким образом, довод заинтересованного лица о подмене судом компетенции Департамента, в части обязания последнего устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство, несостоятелен.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 13.01.2012 № ВАС-17114/2011, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.02.2017 по делу № А63-8398/2016, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2016 № 63- 1781/2016, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.01.2016 № Ф01-5616/2015 по делу № А11-8652/2014, постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.07.2014 по делу № А46-4250/2013, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.08.2017 № Ф03-3083/2017 по делу № А51 -31440/2016, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.08.2015 № Ф01-2975/2015 по делу № А79-3013/2013, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.05.2016 № Ф09-2335/16 по делу № A50-18406/2015, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 № 15АП- 2897/2017 и др.

Таким образом, с учётом требований, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у суда необходимости о возложении на Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Славяне» путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. Мечникова, 110 г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дону, I, II, III этап строительства».

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении с заявлением в арбитражный суд, Обществом с ограниченной ответственностью «Славяне» уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платёжным поручением от 08.09.2017 № 699.

С учётом изложенного, судебные расходы заявителя, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Руководствуясь статьями 110, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 04.09.2017 № 59-34-2/26781 в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Славяне», ОГРН <***>, ИНН <***> разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Жилой комплекс со встроенно- пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. ФИО6, 110 г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дону, I, II, III этап строительства».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Славяне» путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. ФИО6, 110 г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дону, I, II, III этап строительства».

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на- Дону в пользу общества с ограниченной ответственностью «Славяне», ОГРН

1086164009590, ИНН 6164283503 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ф.Ф. Ерёмин