Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А70-21197/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21197/2020
г. Тюмень
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Мингалевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Туз П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304720322900187, дата регистрации 16.08.2004) к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.11.2002) об исключении в перечнях транспортных средств (приложение № 1 к приложению № 9) к государственным контрактам на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 26.10.2020 № 01672000034200051600001, от 28.10.2020 № 01672000034200051710001 автобусов ПАЗ VECTOR NEXT 320435-0 государственный номер АС 005 72, АС 006 72, автобус БОГДАН А20111 государственный номер АО 063 72 и включении автобусов Луидор 2250DS государственный номер АС 136 72, АС 137 72, автобус Нефаз 5299-0000011-31 государственный номер АО 786 72,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: представитель ФИО2 на основании доверенности от 19.11.2020, диплом об образовании, личность удостоверена по паспорту РФ (до и после перерыва),

от ответчика: представитель ФИО3 на основании доверенности от 02.10.2020 № 177, диплом об образовании, личность удостоверена по паспорту РФ (до перерыва), после перерыва представитель ФИО4 на основании доверенности от 07.12.2009 № 13, диплом об образовании, личность удостоверена по паспорту РФ,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее - ответчик) об исключении в перечнях транспортных средств (приложение № 1 к приложению № 9) к государственным контрактам на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 26.10.2020 № 01672000034200051600001, от 28.10.2020 № 01672000034200051710001 автобусов ПАЗ VECTOR NEXT 320435-0 государственный номер АС 005 72, АС 006 72, автобус БОГДАН А20111 государственный номер АО 063 72 и включении автобусов Луидор 2250DS государственный номер АС 136 72, АС 137 72, автобус Нефаз 5299-0000011-31 государственный номер АО 786 72

В судебном заседании, назначенном на 06.04.2021, представитель истца на исковых требованиях настаивает.

В судебном заседании, назначенном на 06.04.2021, представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просит отказать.

В судебном заседании, открытом 06.04.2021, в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13.04.2021, информация о котором была размещена в карточке дела № А70-21197/2020 в сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» на сайте: http://kad.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено 13.04.2021, в назначенное время, в том же составе суда, отводов составу суда, лицу ведущему протокол судебного заседания не заявлено.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами сторон, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в силу нижеследующего.

Из материалов дела следует, что 26.10.2020 по результатам открытого аукциона в электронной форме, на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 15.10.2020 № КО-209/20, между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик) и Государственным казенным учреждением Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (заказчик) заключен государственный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам № 01672000034200051600001, по условиям которого, подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее-работы) по маршрутам, параметры которых установлены приложением № 1 к контракту, а заказчик принял на себя обязательство принять и оплатить эти работы.

Согласно п. 1.2 контракта для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствует требованиям, установленным Приложением № 2 к контракту.

Сроки выполнения работ с 01.11.2020 по 31.12.2023 (п. 1.6 контракта).

Цена контракта и валюта платежа устанавливаются в российских рублях (п.2.1 контракта). Цена контракта составляет 300 671 800 рублей 50 копеек, НДС не облагается в соответствии с п. 7.1 части 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 договора не позднее, чем за 5 рабочих дней до установленного контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактом, подрядчик составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств согласно приложению № 9 к контракту в двух экземплярах. К указанному акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у подрядчика на праве собственности или ином законом основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствует условиям контракта.

В течение 2 рабочих дней со дня получения акта о наличии транспортных средств заказчик проводит документарную проверку сведений, содержащихся в предоставленном акте и прилагаемых к нему документах. В случае если при проведении соответствующей документарной проверки возникают обоснованные сомнения в достоверности указанных сведений, заказчик проводит выездную проверку (п.3.2 контракта).

В случае согласия с актом наличия транспортных средств заказчик направляет подрядчику подписанный со своей стороны один экземпляр данного акта (п. 3.3 контракта). В случае несогласия заказчика с представленным подрядчиком актом наличия транспортных средств стороны урегулируют разногласия в соответствии с разделом 8 контракта (п. 3.4 контракта).

В соответствии с п. 5.4 контракта подрядчик обязан подтвердить наличие транспортных средств, необходимых для выполнения контрактом работ, не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня начала их выполнения (п. 1 контракта), использовать для осуществления перевозок транспортные средства, количество, характеристики и оборудование которых соответствует условиям контракта (п. 6 контракта), обеспечить осуществление работы по маршрутам с использованием транспортных средств, сведения о которых включены в реестр лицензий в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с п. 11.7 контракта все изменения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту за исключением предусмотренных приложением № 11 к контракту случаев, при которых заключение дополнительного соглашения не требуется, а также в случае изменения реквизитов сторон, указанных в пункте 11.4 контракта. Все дополнительные соглашения являются неотъемлемой частью контракта (п. 11.8 контракта).

В приложении № 1 к контракту сторонами согласованы параметры маршрутов, вид транспортных средств, путь следования, а также согласованы максимальное количество транспортных средств, класс транспортного средства: малый, максимальное количество транспортных средств, ед, резервное количество транспортных средств, класс транспортного средства – малый, резервное количество транспортных средств, не менее, ед.

В приложении № 1 к приложению № 9 к контракту сторонами согласован перечень транспортных средств, с указанием марки, модели, гос. рег. Номера, год выпуска, категории транспортных средств (М2, М3), пассажиро вместимость, вид двигателя, экономический класс.

Согласно п. 3 приложении № 1 к приложению № 9 к контракту внесение изменений, осуществляется на основании уведомления подрядчика с направлением заказчику подписанного со своей стороны акта наличия транспортных средств в двух экземплярах. К указанному акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у подрядчика на праве собственности или ином законом основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта. Подрядчик обязан уведомить заказчика не позднее, чем за 10 рабочих дней до дня начала выполнения работ этим транспортным средством. Изменения не должны приводить к ухудшению условий действующего контракта (характеристики ранее не заявленного транспортного средства не могут быть хуже ни по одному из параметров требующего вывода из эксплуатации транспортного средства).

31.10.2020 между сторонами подписано дополнительное соглашение № 1, которым стороны пришли к соглашению Приложения № 1 «Параметры маршрута», изложи в новой редакции, Приложение № 1 к Приложению № 9 к контракту «Перечень транспортных средств» изложить в новой редакции.

В последующем, 01.12.2020 № 387 истец обратился к ответчику с просьбой исключить из перечня транспортных средств к государственному контракту, следующие транспортные средства: ПАЗ VECTOR NEXT 320435-0, государственный номер АС 005072, АС 00672, автобус БОГДАН А 20111, государственный номер АО 063 72, и включить автобусы Луидор 2250 DS, государственный номер АС 136 72, АС 137 72 (согласно требований технического задания к классу, транспортного средства), автобус Нефаз 5299-0000011-31, государственный номер АО 786 72, скан – копии документов, на данные транспортные средства приложил, так же направил акт наличия транспортных средств и перечень транспортных средств.

В ответ ГКУ ТО «УАД» письмом от 02.12.2020 исх. № 10118/22 сообщило о том, что рассмотрев заявление о внесении изменений в перечень транспортных средств, указанных в Приложении № 1 к Приложению № 9 к государственному контракту, учитывая то обстоятельство, что в соответствии с условиями контракта внесение изменений не должно приводить к ухудшению условий действующего контракта (характеристики ранее не заявленного транспортного средства не могут быть хуже ни по одному из параметров требующего вывода из эксплуатации транспортного средства), в связи с чем отказал в заявлении о внесении изменений.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Закона; особенностей исполнения контрактов.

В рассматриваемом случае, между сторонами возникли разногласия относительно замены транспортных средств, по мнению истца, транспортные средства соответствуют требования контракта, считает возможным произвести замену транспортных средств, возможна, ответчик в свою очередь настаивает на том, что внесение изменений не должно приводить к ухудшению условий действующего контракта (характеристики ранее не заявленного транспортного средства не могут быть хуже ни по одному из параметров требующего вывода из эксплуатации транспортного средства), полагает невозможным внесение изменений. Кроме того, в распоряжении истца находится Протокол № 10 заочного заседания оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Тюменской области, вызванной 2019-nCov, от 30.03.2020.

В соответствии с данным Протоколом, главам городских округов, муниципальных районов Тюменской области было рекомендовано провести оптимизацию объема выполняемой перевозчиками транспортной работы на маршрутах общественного транспорта, включая изменения классов автобусов, до момента снятия режима повышенной готовности.

Рассмотрев доводы истца и ответчика, в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ (в том числе паспорта транспортных средств, акт обследования дорожных условий, отчеты о выполнении работ по перевозке), суд установил, истцом представлены к замене транспортные средства, характеристики которых не соответствуют условиям контракта, так Луидор 2250 DS, государственный номер АС 136 72, АС 137 72, год выпуска 2020, класс ТС - малый, категория ТС: М3, пассажиро вместимость: 20/16, заменяемое транспортное средство, согласованное в контракте ПАЗ VECTOR NEXT 320435-0, государственный номер АС 005072, год выпуска 2020, класс ТС: средний, категория ТС: МЗ, пасажировместимость: 52/19, то есть, предлагаемое истцом к включению в контракт транспортное средство по пассажировместимости, а также по классу ТС меньше, транспортного средства, которое предусмотрено контрактом, транспортное средство предлагаемое истцом Луидор 2250 DS, государственный номер АС 137 72, АС 137 72, год выпуска 2020, класс ТС - малый, категория ТС: М3, пассажиро вместимость: 20/16, в замен на транспортное средство по условиям контракта ПАЗ VECTOR NEXT 320435-0, государственный номер АС 006 72, год выпуска 2020, класс ТС: средний, категория ТС: МЗ, пасажировместимость: 52/19, то есть, предлагаемое истцом к включению в контракт транспортное средство по пассажировместимости, а также по классу ТС меньше, транспортного средства, которое предусмотрено контрактом, Нефаз 5299-0000011-31, государственный номер АО 786 72, год выпуска 2017, класс ТС: большой, категория ТС: МЗ, пассажировместимость 89/45, в замен транспортного средства по контракту БОГДАН А 20111, государственный номер АО 063 72, год выпуска 2021, класс ТС: средний, категория ТС: МЗ, пассажировместимость 46/23, транспортное средство, предлагаемое истцом по пассажировместимости, больше чем транспортное средство по условиям контракта.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что внесение изменений приводить к ухудшению условий действующего контракта.

Кроме того, согласно подпункту 25 пункта 5.4 контракта подрядчик обеспечить осуществление работы по маршрутам с использование транспортных средств, сведения о которых включены в реестр лицензий в соответствии со статьей 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ « Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В материалы дела не представлено достоверные сведения о включении предложенных истцом к замене транспортных средств в реестр лицензий МУГАДН. При этом представленная истцом выкопировка из реестра лицензий и транспортных средств (автобусов) по Тюменской области на 16.02.2021, подписанная истцом собственноручно не является надлежащим, достоверным доказательством.

Кроме того, в соответствии с п. 5.4 контракта подрядчик обязан использовать для осуществления перевозок транспортные средства, количество, характеристики и оборудование которых соответствует условиям контракта (п. 6 контракта),

В приложении № 14 к контракту определены требования к оборудованию и программному обеспечению, транспортных средств, в том числе: бортовые навигационные устройства, системы видеофиксации, автоинформаторы, терминал кондуктора (валидатор), обеспечение доступности для лиц с ограниченными возможностями.

В материалы дела истцом не представлено доказательств того, что предлагаемые к замене транспортные средства оборудованы системами видеофиксации, бортовыми навигационными устройствами, автоинформаторами, а также обеспечивали доступность для лиц с ограниченными возможностями.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая то обстоятельство, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих соответствие транспортных средств предлагаемых к замене условиям контракта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в порядке ст. 110 АКП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 16, 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Мингалева Е.А.