Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А53-5327/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5327/22
18 мая 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Батайска

о привлечении акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии:

от заявителя – старший прокурор отдела ФИО2, удостоверение;

от ответчика - представитель ФИО3, по доверенности от 16.03.2022,

установил:

Прокуратура г. Батайска обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Тандер» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит снизить размер административного штрафа и назначить его в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В судебном заседании 12.05.2022 года был объявлен перерыв до 16.05.2022 года до 15 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание было продолжено.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

01.12.2021 года прокуратурой г. Батайска при участии специалиста-эксперта отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области была проведена проверка соблюдения АО «Тандер» требований федерального законодательства при изготовлении и реализации пищевой продукции собственного приготовления при оказании услуг общественного питания в предприятии торговли с участком изготовления кулинарной продукции «Магнит» по адресу: <...>.

В результате проверки прокуратурой были выявлены следующие нарушения:

- не представлена информация и подтверждающие документы о том, что продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений,

- не представлена информация и подтверждающие документы о том, что не переработанное производственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических зетрогеппых, гормональных веществ, её статических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введённых перед убоем до истечения сроков их выведения из организма в таких животных,

- установлены перекрёстные потоки продовольственного сырья и пищевой продукции (серых полуфабрикатов из гриль цеха в горячий цех и готовой продукции горячего цеха в гриль цех),

- допущено храпение готовой продукции, изготовленной в горячем цехе, в холодильном шкафу для храпения полуфабрикатов гриль цеха и храпения двух видов сыра твёрдых сортов в холодильнике для храпения полуфабрикатов в салатном цехе,

- умывальные раковины не обеспечены устройствами для одноразовых полотенец и для сушки рук,

- в горячем цехе и гриль цехе полы и имеют неровности, участки пола не имеют керамической плитки,

- выявлены повреждения и неровности поверхностей стен коридора,

- в помещениях салатного, горячего и гриль цехов допущено нарушение целостности потолков,

- производственный инвентарь в салатным цехе (разделочные доски, ножи) не имеет маркировки; разделочные доски имеют повреждения и неровности; в горячем, овощном и гриль цехах на момент проверки отсутствовали разделочные доски и ножи,

- в салатном цехе установлен контейнер с маркировкой «яйцебитная»,

- в салатным цехе в холодильном шкафу с маркировкой для храпения полуфабрикатов (салатный цех ХК ПФ) осуществляется храпение готовой продукции - двух видов сыра твёрдых сортов без маркировки; допущено хранение готовой продукции, изготовленной в горячем цехе, в холодильном шкафу для хранения полуфабрикатов гриль цехе,

- допущено нарушение последовательности и поточности технологических операций (при доставке готовой продукции в холодильник с маркировкой ПФ, происходит пересечения потоков сырых полуфабрикатов и готовой продукции),

Указанное отражено в акте от 01.12.2021 года (л.д. 21-22).

Кроме того, в предприятии торговли с участком изготовления кулинарной продукции «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...> филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области» в городе Ростове-на-Дону были отобраны образцы кулинарной продукции – салат из свеклы с сыром и чесноком, салат «Столичный».

В результате проведения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области» в городе Ростове-на-Дону лабораторных исследований отобранных образцов было установлено, что:

- в салате из свеклы с сыром и чесноком обнаружено БГКП (колиформы), содержание которых не допускается, и КМАФАнМ - 2,7 * 105, при нормативе - 5 * 104;

- в салате «Столичный» обнаружено БГКП (колиформы), содержание которых не допускается, и КМАФАнМ – 1,3 * 105, при нормативе - 5 * 104.

Указанное подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 21-1.1.2.01464 от 07.12.2021 года, № 21-1.1.2.01465 от 07.12.2021 года (л.д. 55-56, 61-62).

На основании выявленного 08.02.2022 года в отношении АО «Тандер», в присутствии законного представителя общества, и.о. прокурора г. Батайска Ростовской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокуратура г. Волгодонска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Приведенная норма права является бланкетной и отсылает к соответствующим техническим регламентам, ГОСТам и иным нормативам, содержащим обязательные требования к продукции либо процессам её производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР 021/2011 (далее - Технический регламент), в соответствии с п. 1 ст. 3 которого объектами технического регулирования являются: пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно п. 1, 2, 5 ст. 7 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к техническому регламенту.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии с приложением к Техническому регламенту содержание БГКП (колиформы) в кулинарных изделиях не допускается, допустимое содержание в кулинарных изделиях КМАФАнМ – 5 * 104.

В силу п. 2, 7, 8 ст. 10 Технического регламента для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции, содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 13 Технического регламента продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений.

Согласно п. 1, 7 ч. 1 ст. 14 Технического регламента планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе, возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

В силу ч. 4 ст. 14 Технического регламента в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

Пунктами 1, 2, 3 части 5 статьи 14 Технического регламента установлено, что части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать требованиям, в том числе, поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа, поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции, потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Технического регламента в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые:

- имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;

- изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Пунктом 3 ст. 16 Технического регламента установлено, что отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

В силу п. 7 ст. 17 Технического регламента при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 8 ст. 17 Технического регламента не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Согласно п. 9 ст. 17 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2022 года (л.д. 10-16), актом от 01.12.2021 года (л.д. 21-22), протоколами лабораторных испытаний № 21-1.1.2.01464 от 07.12.2021 года, № 21-1.1.2.01465 от 07.12.2021 года (л.д. 55-56, 61-62) подтверждено нарушение АО «Тандер» требований Технического регламента ТР ТС 021/2011.

АО «Тандер», будучи лицом, осуществляющим деятельность по изготовлению и реализации пищевой продукции, не соответствующую установленным требованиям и являющейся опасным для жизни и здоровья людей, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Имея возможность для соблюдения установленных требований по изготовлению и реализации пищевой продукции, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного АО «Тандер» правонарушения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность судом не установлено.

В ходе рассмотрения дела ответчиком было заявлено ходатайство о снижении суммы административного штрафа.

Заявитель против снижении штрафа не возражал.

Рассмотрев ходатайство о снижении и штрафа, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд полагает, что имеются основания для снижения ниже минимального размера административного штрафа в виду следующего.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Учитывая изложенные нормы, а также то, что общество раннее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд пришел к выводу о том, что размер административного штрафа, установленный санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в связи с чем, суд считает возможным снизить сумму штрафа до половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией вмененной статьи, то есть до 50 000 рублей.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 616401001

ОКТМО 60701000

БИК 016015102

р/сч <***> в УФК по Ростовской области – Отделение Ростов-на-Дону

КБК 415 116 01141 01 0028 140.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь акционерное общество «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.06.2006, место регистрации: <...>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяМ.Е. Штыренко