Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А71-15814/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 15814/2021
г. Ижевск
07 февраля 2022 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о взыскании с Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск финансовых санкций в размере 3 500 руб. 00 коп., без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее - взыскатель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск (далее - ответчик, страхователь) финансовых санкций в размере 3 500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом застрахованном лице за декабрь 2020 года.

На основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.11.2021 указанное заявление было принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства, делу присвоен номер № А71-15814/2021.

09.12.2021 от ответчика в суд поступил отзыв на заявление, 27.12.2021 - письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела, размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Судом установлено, что во исполнение постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.05.2021 №181п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике» реорганизовано Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике в форме присоединения к нему территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем 01.10.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись. В соответствии с данным постановлением Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмурткой Республике переименовано в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмурткой Республике.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц 01.10.2021 в реестр внесена запись ГРН № 2211800335481 о прекращении Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонным) (далее - Управление, Управление пенсионного фонда) деятельности юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно абз.2 ч.2 ст. 57 Гражданского кодекса РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) о реорганизации юридического лица, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что факт реорганизации заявителя путем присоединения подтвержден представленными доказательствами, суд пришел к выводу, что в данном случае имеет место универсальное правопреемство, в связи с чем, Отделение является правопреемником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного).

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.01.2022 подписана и 26.01.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

03.02.2022 от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), в ходе которых установлено, что страхователем Сведения по форме СЗВ-М (исх) на 43 застрахованных лица, фактически представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 14.01.2021г., что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх); сведения по форме СЗВ-М (исх) в отношении 50 застрахованных лиц фактически представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 14.01.2021г., что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх).

Отделение указывает на то, что сведения по форме СЗВ-М (исх) за декабрь 2020 года, представленные страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 14.01.2021, были квалифицированы программным комплексом проверки электронной отчетности ПФР «CheckPfr», как представленные с грубыми ошибками, а именно: «При предоставлении сведений о застрахованных лицах с типам формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типам «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения», что является критической ошибкой; данной ошибке согласно таблице 7 формата данных сведений о застрахованных лицах, утвержденных Постановлением от 08.12.2016г. № 1077п, соответствует код 50, в связи с чем, был сформирован отрицательный протокол от 17.01.2021 со статусом «Документ не принят». Страхователю необходимо было устранить ошибки в отношении 7 застрахованных лиц.

Управлением 18.01.2021 страхователю по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью направлено уведомление, которое получено последним 19.01.2021.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции № 211 н. Страхователь в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления, а именно не позднее 26.01.2021 должен был представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.

Страхователем форма СЗВ-М (доп) за декабрь 2020г. с уточненными (исправленными) сведениями, представлена по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью позже указанного срока, а именно 27.01.2021.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что страхователем нарушено законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно не исполнена установленная законом обязанность по представлению уточненных индивидуальных сведений в срок, установленный частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, что нашло отражение в Акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.01.2021 № 019S18210000939.

По результатам рассмотрения материалов проверки, пояснений 12.03.2021 №019S19210002219 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которым общество привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 3500 руб.

В целях уплаты финансовых санкций должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций от 05.04.2021 № 019S01210003025 сроком исполнения до 20.04.2021.

Вышеуказанное требование страхователем в добровольном порядке исполнены не было, что явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика 3500 руб. 00 коп. финансовой санкции, по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом УР выдан судебный приказ от 25.05.2021 по делу № А71-6725/2021, впоследствии отмененный судом в связи с поступлением возражений должника, о чем вынесено определение от 16.06.2021 по указанному делу.

Вышеизложенные обстоятельства послужили для Отделения основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

В обоснование заявленного требования Управление указало, что наказание назначено в пределах санкции ст. 17 Закона №27-ФЗ; страхователь не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства. До настоящего времени сумма финансовой санкции страхователем не погашена.

Возражая против заявленных требований страхователь указал, что 14.01.2021 в 17:28 Министерством был ошибочно отправлен отчет СЗВ-М за декабрь 2020 года на 43 застрахованных лица; далее, заметив ошибочно отправленную информацию, в 17: 54 этого же дня был отправлен правильный отчет СЗВ-М за декабрь 2020 года на 50 застрахованных лип. В связи с тем, что Пенсионным фондом Российской Федерации 18.01.2021 был принят отчет СЗВ-М за декабрь 2020 года, сданный по времени раньше, правильный отчет СЗВ-М за декабрь 2020 года был отклонен. Министерством 21.01.2021 получено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (вх. № 0317 от 21.01.2021), 27.01.2021 Министерством, в установленный законодательством срок, отправлен отчет СЗВ-М за декабрь 2020 года с дополняющими сведениями.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно абз. 2 ст. 17 Закона №27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Аналогичные положения содержит действующий с 27.07.2020 Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах".

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (п. 38 Инструкции N 211н).

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (п. 40 Инструкции N 211н).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, сведения по форме СЗВ-М (исх) на 43 застрахованных лица, фактически представлены Министерством по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 14.01.2021г., что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх).

Также сведения по форме СЗВ-М (исх) в отношении 50 застрахованных лиц фактически представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 14.01.2021, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх).

Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-М (исх) за декабрь 2020 года, представленные страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 14.01.2021 в отношении 50 застрахованных лиц, были квалифицированы программным комплексом проверки электронной отчетности ПФР «CheckPfr», как представленные с грубыми ошибками, а именно: «При предоставлении сведений о застрахованных лицах с типам формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типам «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения», что является критической ошибкой; данной ошибке согласно таблице 7 формата данных сведений о застрахованных лицах, утвержденных Постановлением от 08.12.2016г. № 1077п, соответствует код 50, в связи с чем, был сформирован отрицательный протокол от 17.01.2021 со статусом «Документ не принят» (л.д. 14).

Управлением 18.01.2021 страхователю по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью направлено уведомление об устранении ошибок (л.д. 14-15), что подтверждено протоколом проверки.

Согласно дате, указанной в подтверждении о получении информационной системы страхователя (л.д. 16), уведомление получено страхователем 19.01.2021 в 10-31.

Отделением направлен запрос от 15.12.2021 № 08-17/155-ОВС об уточнении даты формирования квитанции о получении протокола проверки отчетности в адрес провайдера ООО НПП «ИЖИНФОРМПРОЕКТ».

Согласно ответа ООО НПП ««ИЖИНФОРМПРОЕКТ» от 15.12.2021 №12/16 (л.д. 44) дата отправки квитанции о получении страхователем протокола проверки, прилагаемого к уведомлению об устранении ошибок - 19.01.2021.

Принимая во внимание изложенное, доводы страхователя о получении уведомления только 21.01.2021 опровергаются материалами дела.

Таким образом, направление Министерством 27.01.2021 формы СЗВ-М (доп) за декабрь 2020г. с уточненными (исправленными) сведениями совершено с нарушением установленного Инструкцией № 211н срока, следовательно, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина заявителя полностью подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, заявителем не представлено.

При этом, оценивая правомерность привлечения страхователя к ответственности в размере 3500 руб. финансовых санкций, суд исходит из следующего.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, к которым относится отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, совершение правонарушения впервые, незначительный пропуск срока предоставления отчетности, составляющий 1 день (срок устранения нарушений - 26.01.2021, фактически отчетность по форме СЗВ-М (доп) представлена 27.01.2021), социальную значимость деятельности заявителя, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, заявленные Управлением Пенсионного фонда требования подлежат частичному удовлетворению в размере 350 руб., в остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик освобожден от уплаты госпошлины, взысканию в федеральный бюджет не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск, зарегистрированного по адресу: 426057, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации - 04.02.2015, г.Ижевск в доход соответствующего бюджета 350 руб. 00 коп. финансовых санкций по требованию от 05.04.2021 № 019S01210003025.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.В. Иютина