Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А52-5496/2024

1.6/2025-15874(5)

Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, <...> http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5496/2024
город Псков
23 апреля 2025 года
23 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2025 года Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко О.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (адрес: 115088, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Южнопортовый, ул. Шарикоподшипниковская, д. 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Псковской области в лице Правительства Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 475 874 700 руб. при участии в заседании: от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от Правительства Псковской области: ФИО2 – представитель по доверенности;

от Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области: ФИО3 – представитель по доверенности;

устаноил:

публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее - истец, Фонд) обратилась в суд с исковым заявлением к Псковской области в лице Правительства Псковской области (далее - ответчик1, Правительство) о взыскании 475 874 700 руб. средств, предоставленных по договору от 15.05.2019 № 37/ПС.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Протокольным определением от 12.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Псковская область в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее - ответчик2, Комитет) с исключением его из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители Правительства, Комитета исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

15.05.2019 между государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Псковской областью в лице Губернатора заключен договор № 37/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее – Договор, с дополнительными соглашениями).

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 № 2330-р публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (фонд) и государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (корпорация) реорганизованы путем присоединения корпорации к фонду с одновременным ее преобразованием.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Договора Фонд принимал на себя обязательства перечислять субъекту Российской Федерации (далее – Субъект РФ) средства финансовой поддержки, решение о предоставлении которой принято правлением Фонда.

Главным администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации был определен Комитет по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Псковской области (уполномоченный орган) на основании дополнительного соглашения от 15.07.2019 № 1/37/ПС к Договору.

03.08.2023 Правительством Российской Федерации принято распоряжение № 2110-р, предусматривающее перечисление Фондом Псковской области финансовой поддержки в размере 475 874 700 руб. на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в целях компенсации затрат, связанных с увеличением расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017.

20.09.2023 между Фондом и Псковской областью заключено дополнительное соглашение № 13/37/ПС к Договору, в рамках которого Субъект РФ принимал на себя обязательство по завершению реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» до 31.12.2023 и досрочному завершению реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, предусмотренных региональной адресной программой, до 01.03.2024 (пункт 2.2.4.1). В пункте 6.6.1 дополнительного соглашения прописана ответственность в виде возврата Субъектом РФ в Фонд финансовой поддержки, предоставленной в связи с увеличением лимитов предоставления финансовой поддержки в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2023 № 2110-р.

В соответствии с решением правления Фонда от 20.09.2023 № 2-38 и от 25.10.2023 № 2-43 Псковской области предоставлены денежные средства в соответствующей сумме.

По результатам проверки, проведенной контрольными органами Фонда выявлено нарушение пункта 2.2.4.1 дополнительного соглашения в части необеспечения завершения реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» до 31.12.2023 и незавершения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, предусмотренных региональной адресной программой, до 01.03.2024, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.08.2023 № 2110-р и пунктом 6.6.1. Договора, Фондом 22.03.2024 (протокол № 2-13) принято решение о возврате финансовой поддержки в размере 475 874 700,00 рублей.

29.03.2024 Фондом в адрес Губернатора Псковской области направлено письмо, содержащее выписку из протокола № 2-13, в соответствии которым Псковская область

должна была осуществить возврат финансовой поддержки в кратчайшие сроки. Возврат не осуществлен.

23.07.2024, 23.08.2024 Фондом в адрес Губернатора Псковской области была направлена претензия с требованием о возврате финансовой поддержки (продублировано).

Ответа не поступало, средства финансовой поддержки не возвращены. Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском.

Правительство требование не признало, ссылаясь на безвозмездную и безвозвратную основу предоставления средств финансовой поддержки, закрепленную в статье 2 Федерального закона от 21.07.2007 N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон № 185-ФЗ), ничтожность пункта 6.6.1 договора, в редакции дополнительного соглашения от 20.09.2023 № 13/37/ПС, устанавливающего ответственность в виде возврата финансовой поддержки в полном объеме как несоответствующего Типовым условиям договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным Решением Правления Государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 02.03.2021 (протокол № 1052) и завершение реализации федерального проекта.

Комитет требование не признал, поддержав позицию Правительства, ссылаясь на реализацию мероприятий региональной программы и федерального проекта.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Из пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. Статьей 6 БК РФ определено понятие главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Подпункт 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ устанавливает, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с Постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 № 465 «Об утверждении положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области» Комитет является исполнительным органом Псковской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные и иные

полномочия в области строительства, развития рынка доступного жилья, градостроительной деятельности (планировка территорий, архитектурно-строительное проектирование) и жилищно-коммунального хозяйства. Комитет подчиняется и подконтролен Губернатору Псковской области и Правительству Псковской области. Согласно положений дополнительного соглашения от 15.05.2019 к Договору Комитет является главным распорядителем финансовой поддержки, оказываемой Фондом, где Комитет, как уполномоченный орган, самостоятельно определяет направления расходования средств, указанных в пунктах 2.2.1 и 2.2.2 Соглашения (в местные бюджеты; на оплату по заключенным Комитетом в соответствии с частью 2.1 статьи 20 Федерального закона государственным контрактам на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах или домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Грк РФ, либо на строительство указанных домов; на лицевой счет подведомственного Комитету казенного учреждения, заключающего договор, государственный контракт от имени субъекта Российской Федерации) в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и формирования соответствующей отчетности (пункты 2.3, 3, 3.1.1.,3.1.2 Дополнительного соглашения).

С учетом вышеизложенного, арбитражным судом определено, что надлежащим представителем Псковской области в рассматриваемом споре является именно Комитет.

Иск к Правительству не подлежит удовлетворению по этой причине.

Законом N 185-ФЗ регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Пунктом 4 статьи 2 Закона N 185-ФЗ определено понятие "предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда" как предоставление фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона N 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Закона № 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 названной статьи.

Согласно части 1.1 статьи 20 Закона N 185-ФЗ контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на

долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2019 № 278 (далее - Постановление № 278) установлен порядок предоставления в 2019-2024 годах субсидий в виде имущественных взносов РФ в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам РФ. Согласно пункту 3 Постановления № 278 решение об увеличении или уменьшении лимитов предоставления финансовой поддержки принимается Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой РФ). Предоставление субсидий осуществляется в целях реализации федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"(далее-Федеральный проект).

Постановлением Администрации Псковской области от 01.04.2019 № 128 утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (далее – Программа, региональная адресная программа), в рамках которой расселяются только аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми до 01.01.2017 в результате физического износа в процессе эксплуатации и подлежащих сносу или реконструкции, а также за счет реализации иных программ без участия средств Фонда (расселение домов блокированной застройки, индивидуальных жилых домов, домов, признанных аварийными после 01.01.2017, признанных аварийными вследствие пожара или воздействия окружающей среды, объекты культурного наследия, исполнение решений судов).

Распоряжением от 03.08.2023 № 2110-р Правительством Российской Федерации Псковской области была выделена дополнительная финансовая поддержка на завершение реализации мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда.

В пункте 2.2.4.1 дополнительного соглашения от 20.09.2023 обеспечение завершения реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» предполагалось до 31.12.202, мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, предусмотренных региональной адресной программой, до 01.03.2024

Фактически средства дополнительной финансовой поддержки поступили в Псковскую область 29.09.2023.

В соответствии с подпунктами 1 и 3 статьи 22 Закона N 185-ФЗ, подпунктом 3 части 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом 3 пункта 18 Устава Фонда, разделом VI постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 20.08.2022 N1469 "Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда" Фонд, приняв решение о предоставлении финансовой поддержки, осуществляет мониторинг реализации региональных программ и краткосрочных планов капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению, региональных программ по модернизации коммунальной инфраструктуры, а также мониторинг выполнения условий предоставления финансовой поддержки.

Решением Правления Фонда № 2-52 от 07.12.2023 утвержден Порядок проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Решением Правления Фонда № 2-45/5 от 08.11.2023 утвержден порядок организации проведения выездного мониторинга. Полномочия назначенных сотрудников Фонда закреплены во внутренних нормативных документах (порядок проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (протокол от 07.12.2023 № 2-52) раздел 12, пункты 2.2, 2.3.1, 2.7, 2.8). Состав рабочей группы указан в командировочном задании на осуществление в период с 08.04.2024 по 12.04.2024 выездного мониторинга в Псковской области.

Для Псковской области Федеральным проектом установлены следующие показатели:

Показатели

Федерального проекта (нарастающим итогом)

2019

год

2020

год

2021

год

2022

год

2023

год

2024

год

Площадь расселенного

аварийного жилищного фонда, тыс. кв. м

0,59

4,68

10,08

16,29

38,26

38,26

Количество граждан, переселенных из аварийного жилья, тыс. чел.

0,03

0,26

0,56

0,9

2,12

2,12

Достижение целевых показателей Федерального проекта Псковской областью планировалось за счет реализации софинансируемой Фондом региональной адресной программы.

В рамках реализации Программы в 2019-2025 годах в Псковской области необходимо переселить 2,67 тыс. человек, проживающих в 197 аварийных многоквартирных домах площадью 40,05 тыс. кв. м (11 муниципальных образований), в том числе с участием средств Фонда - 40,05 тыс. кв. м (2,67 тыс. человек).

Стоимость программы - 2 194,18млн. рублей, в том числе: средства Фонда 1917,69 млн. рублей; средства консолидированного бюджета субъекта РФ -276,49 млн. рублей.

Фонд ссылается на то, что в годовой отчет региона по состоянию на 01.01.2024 включены недостоверные сведения о том, что 8,13 тыс. кв. м аварийного жилья расселены в дома (<...>, <...>, <...>), строительство которых, не завершено, поскольку в ходе выездного мониторинга установлено, что в нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –Грк РФ) в декабре 2023 года в отсутствие заключений органа государственного строительного надзора о соответствии построенных объектов, указанных в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации выданы разрешения на ввод в эксплуатацию трех домов (<...>, <...>, <...>), в то время как строительство объектов еще не было завершено.

По данным годового отчета, представленного Псковской областью за 2023 год (вх. от 02.02.2024 № 60-016620-2-П и от 19.03.2024 № 60-016620-2-П-2), по состоянию на 01.01.2024 в рамках Программы переселены 2,28 тыс. человек (85,37 % от предусмотренного программой), ликвидировано 34,24 тыс. кв. м аварийного жилья (85,49

%). В письме уполномоченного органа указано, что Псковской областью обеспечено расселение 1,83 тыс. человек (68,43 %), из 26,11 тыс. кв. м аварийного жилья (65,20 %), не учтено переселение 0,45 тыс. человек из 8,13 тыс. кв. м аварийного жилья.

Кроме того, регионом расселены 0,13 тыс. человек из 2,47 тыс. кв. м в рамках иных программ, реализуемых без использования средств Фонда (расселение домов блокированной застройки, индивидуальных жилых домов, домов, признанных аварийными после 01.01.2017, признанных аварийными вследствие пожара или воздействия окружающей среды).

Всего в регионе расселены 1,96 тыс. человек из 28,58 тыс. кв. м (1,83 тыс. человек из 26,11 тыс. кв. м в рамках Программы с участием средств Фонда + в рамках иных программ без средств Фонда 0,13 тыс. человек из 2,47 тыс. кв. м).

26.12.2024 платежным поручением № 789751 осуществлен частичный возврат финансовой поддержки Фонда в размере 1 990 511 руб. 92 коп. Возврат денежных средств произведен, в связи с выявлением жилого помещения, которое не требует расселения по причине отсутствия подлежащих переселению граждан (выморочное жилье), по адресу: <...>.

Таким образом, фонд полагает, что целевой показатель (38,26 тыс. кв. м), установленный паспортом федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее - целевой показатель) по состоянию на отчетную дату 31.12.2023, регионом не достигнут, что привело к необходимости возврата финансовой поддержки Фонда в размере 475 874 700 руб., предоставленной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2023 № 2110-р.

В части 1 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ установлены срок и порядок возврата финансовой поддержки, в том числе в случае: не устранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушений, указанных в пунктах 2,3, части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (пункт 1); предусмотренном договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (пункт 3); не устранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушения требований, установленных частью 11 статьи 16 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения об установлении факта указанного нарушения (пункт 4) предусмотренном частью 6.1 статьи 17 настоящего Федерального закона (пункт 5); нарушения условия, установленного пунктом 13 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (пункт 6).

Принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 23.1, частью 5 статьи 19 Закона N 185-ФЗ, не допускается (часть 2).

Частью 3 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ установлен размер возвращаемых средств Фонда в случае нецелевого использования, нарушений установленных пунктами 2, 3 части 1 статьи 23, нарушений требований, установленных частью 11 статьи 16, пункт 13 части 1 статьи 14, частями 10 и 11 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Возврат средств Фонда, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 части 1 статьи 23, а также в части 5 статьи 19 Закона N 185-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из отчета № 03-2024/6047 от 24.04.2024 по результатам выездного мониторинга, Фондом не было выявлено нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ. Таких нарушений не было выявлено и при поступлении первичного и уточнённого отчетов.

В соответствии с пунктом 6.6.1 договора в случае неисполнения Псковской областью обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктом 2.2.4.1 договора, возврату подлежит финансовая поддержка в объеме перечисленного лимита.

Между тем, финансовая поддержка, полученная Субъектом РФ в рамках распоряжения Правительства РФ от 03.08.2023 № 2110-р в размере 475 874 700 руб., распределена между муниципальными образованиями Псковской области: муниципальному образованию «Великолукский район» (12 019 263 руб. 15 коп.), муниципальному образованию «Дновский район» (5 439 169 руб. 32 коп.), муниципальному образованию «Островский район» (7 109 879 руб. 63 коп.), муниципальному образованию Новосокольнический район» (437 993 253 руб. 58 коп.); во всех указанных муниципальных образованиях в объеме полученных из областного бюджета межбюджетных трансфертов заключены муниципальные контракты на строительство многоквартирных домов или на приобретение жилых помещений в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда. При поступлении в Псковскую область средства финансовой поддержки были распределены в соответствии с потребностью в финансировании и законтрактованы в 2023 году в полном объеме. Островским, Великолукским и Дновским районами реализация мероприятий Программы завершена.

В соответствии с пунктом 2.2.18 Договора, Субъект РФ обязуется, обеспечить внесение сведений о ходе реализации региональной адресной программы в информационную систему Фонда «АИС Реформа ЖКХ» с их корректировкой по мере обновления, в том числе обеспечить при внесении таких сведений размещение скан-образов выданных разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, построенных в рамках реализации региональной адресной программы и (или) в которых осуществлялось приобретение жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц).

Cудом установлено, что в Фонд письмом от 18.03.2024 № МВ-02-1128 Правительством направлен уточненный годовой отчет от 19.03.2024 № 60-016620-2-П-2, который содержал уточненные сведения о переселении в рамках Программы в размере 34,24 тыс. кв. м., 2,28 тыс. человек. Согласно выписке № 2-15/16 из Протокола заседания правления Фонда от 29.03.2025 № 2-15 уточненный годовой отчет был принят.

В Протоколе обеспечение достижения целевых показателей отражено в процентах без указания данных в установленных единицах измерения. С указанными объемами расселенной площади, по мнению суда, нельзя согласиться, поскольку в достижении целевых показателей не учтена площадь в размере 8,1 тыс. кв. м (30,7% от планового показателя), расселенная в Великолукском, Островском и Новосокольническом (ФИО4, д. 11) районах, при этом учтен расселенный аварийный жилищный фонд по не программным мероприятиям в размере 2,47 тыс. кв. м. Таким образом, в соответствии с уточненным годовым отчетом объем достижения целевого показателя составил 95,95% и 113,68%, а именно: расселенная площадь 36,71 тыс. кв. м, переселенные граждане 2,41 тыс. человек.

Администрацией Новосокольнического района в АИС ППК «ФРТ» была внесена уточненная информация о расселении граждан в многоквартирные дома № 3 по ул. Речной и № 13 по ул. Отса, тогда как данные о расселении граждан в многоквартирный дом № 11 по ул. ФИО4 оставлены без изменений. Данные о расселении граждан в Великолукском и Островском районах, указанные в первоначальном отчете остались без изменений.

Фондом установлен срок сдачи годового отчета за 2023 год - до 01.02.2024. При этом, по требованию Фонда письмом от 18.03.2024 № МВ-02-1128 Псковская область направила уточненный отчет за 2023 год. Проверочные мероприятия реализации Программы проведены Фондом после утверждения Протокола от 29.03.2024 № 2-15 (протокол о принятии Отчета), а именно в период с 08.04.2024 по 12.04.2024.

Многоквартирные дома № 3 по ул. Речной и № 13 по ул. Отса в г. Новосокольники введены в эксплуатацию, с переселяемыми гражданами заключены договора социального найма и мены, проведена работа по непредвиденным обстоятельствам (вступление в наследство, суды и др.), что следует из представленных суду документов.

Таким образом, целевой показатель «количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда (нарастающим итогом)» согласно годовому отчету за 2023 год достигнут в Псковской области с перевыполнением на 0,16 тыс. чел. (2,28 тыс. чел. по отчету -2,12 тыс. чел. по целевому показателю).

Кроме того, суд считает, что спорные правоотношения не должны вступать в противоречие с общими принципами бюджетного и гражданского законодательства. Как следует из абзаца второго пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с частью 3.1 статьи 19 Закона № 185-ФЗ средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации. Типовые условия договора, заключаемого между Фондом и субъектом Российской Федерации, в том числе в части ответственности сторон, определяются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

На момент заключения соглашения к договору от 20.09.2023 № 13/37/ПС действовали Типовые условия договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденные Решением Правления Государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 02.03.2021, протокол № 1052 (далее - Типовые условия).

Типовые условия содержат раздел «Ответственность сторон», согласно которому в договор включаются положения об ответственности в соответствии с законодательством и предусмотренные в данном разделе. Типовыми условиями ответственность субъекта

Российской Федерации в виде возврата в полном объеме предоставленного лимита финансовой поддержки при неисполнении условий договора не предусмотрена.

Таким образом, в договор включена мера ответственности Субъекта РФ, не предусмотренная Типовыми условиями.

Вместе с тем, бюджетные меры принуждения применяются в порядке, установленном БК РФ. На основании статьи 306.4 БК нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (частью 2 статьи 20 Закона N 185-ФЗ) (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Возможность установления иных видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления межбюджетных трансфертов, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Аналогичная позиция приведена в определении Верховного Суда РФ от 23.11.2018 N 307-КГ18-15650 по делу N А05-9620/2017.

Материалами дела, а именно реестром контрактов по форме 3.2 приложения 1 к Порядку проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Реестр контрактов), подтверждается, что за счет средств финансовой поддержки, полученной по Соглашению от 20.09.2023 № 13/37/ПС, по состоянию на 01.01.2024 Псковской областью были заключены (финансировались) следующие муниципальные контракты на строительство многоквартирных домов: в Дновском районе (строки 4-7) на сумму 5 439 169 руб. 32 коп.; в Островском районе (строки 8-13) на сумму 7 109 879 руб. 63 коп.; в Новосокольническом районе (строки 67-106) на сумму 451 306 387 руб. 90 коп.; в Великолукском районе средства финансовой поддержки на сумму 12 019 263 руб. 15 коп. были направлены по ранее заключенному контракту (строка 3).

При этом суду представлены доказательства, что по всем многоквартирным домам, включенным в уточненный годовой отчет Псковской области за 2023 год, замечания, выявленные Фондом в ходе выездного мониторинга, сняты, в том числе по многоквартирным домам в <...>), <...>) и дер. Переслегино Великолукского района (ул. Садовая, д. 2А). Таким образом нет оснований для исключения из уточненного годового отчета Псковской области за 2023 год сведений о переселении 0,45 тыс. чел. из 8,13 тыс. кв.м. аварийного жилья. Согласно уточненному годовому отчету за счет средств Фонда расселено 2,28 тыс. чел. из 34,24 тыс. кв.м. аварийного жилых помещений.

Исключенные из первичного годового отчета по требованию Фонда два многоквартирных дома в <...> в настоящее время также сданы, переселяемая площадь в этих многоквартирных домах составляет 3,21 тыс.кв.м., что подтверждается Реестром контрактов, Новосокольнический район, строки 105, 106), количество переселяемых граждан - 0,21 тыс.чел.

Вместе с тем, муниципальными образованиями Псковской области осуществлялось расселение аварийных домов без использования средств Фонда. Фондом учитывалась

переселяемая площадь в таких домах, расселенных без участия средств Фонда (2,47 тыс. кв.м.), и количество переселяемых из таких домов граждан (0,13 тыс. чел).

Соответственно, в Псковской области в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в настоящее время расселено 39,92 тыс.кв.м непригодного для проживания жилого фонда, в котором проживало 2,62 тыс.чел.

Таким образом, целевые показатели (38,26 тыс. кв.м. и 2,12 тыс. чел), установленные паспортом федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», регионом достигнуты соответственно на 104% и 124%. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, предусмотренные региональной адресной программой, утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 01.04.2019 № 128, завершены.

Социально значимая цель региональной адресной программы по созданию безопасных и благоприятных условий для проживания граждан достигнута.

Кроме того, еженедельные «федеральные светофоры», формируемые Минстроем России на основании сведений Фонда также содержат сведения о расселении в рамках программы и о расселении по не программным мероприятиям. «Федеральный светофор» направляется Аппаратом правительства Российской Федерации через систему электронного документооборота. Средства дополнительной финансовой поддержки законтрактованы в 2023 году в полном объеме, достижение показателей Федерального проекта завершено в полном объеме, что подтверждается «федеральным светофором» от 17.03.2025.

Учитывая изложенное, применительно к обстоятельствам настоящего дела в действиях Правительства и Комитета нецелевого использования бюджетных средств не установлено, ответчику также не вменяется неэффективное использование бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, возврат полученной финансовой поддержки не отвечает целям и задачам региональной программы, федерального проекта, Закона № 185-ФЗ и БК РФ, так как означает, что спорные денежные средства не могут быть использованы в соответствии с назначением.

Согласно буквальному толкованию пункта 6.6.1 дополнительного соглашения, возврат осуществляется из полученных средств, но не за счет стороны обязательства, в настоящем случае, - Субъекта.

В данном конкретном случае все лимиты дополнительной финансовой поддержки законтрактованы, вся сумма полученной поддержки использована. В трех районах из четырех, получивших такую поддержку, расчеты по муниципальным контрактам завершены. Строительство трех многоквартирных домов в Новоскольническом районе ведется в завершающей стадии.

В ходе судебного разбирательства из пояснений сторон установлено, что в настоящее время заявленные показатели достигнуты, что само по себе делает невозможным возврат финансовой поддержки.

С учетом того, что весь объем полученной ответчиком поддержки в соответствии с договором потрачен на исполнение Правительством обязанностей по Договору, пусть и несвоевременное, на что указывает Фонд, указанное не является безусловным основанием для обязания Субъекта РФ вернуть выделенные денежные средства, принимая во внимание отсутствие факта нецелевого использования полученных денежных средств. Требование о применении ответственности за нарушение условий договора Фонд не заявлял.

Аналогичная позиция приведена в определении Верховного Суда РФ от 31.10.2017 N 307-ЭС17-11609 по делу N А56-4672/2016.

На основании изложенного в иске надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, в связи с отказом в иске.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная

жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд

Псковской области.

Судья Ж.В. Бударина