Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А40-80785/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-80785/23-93-667
26 апреля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения суда объявлена 26 апреля 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 26 апреля 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Банка России (107016, МОСКВА ГОРОД, НЕГЛИННАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: 1037700013020, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 7702235133) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

к начальнику отдела рассмотрения претензий приволжского РЦ СПАО «Ингосстрах» Витову Сергею Леонидовичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 07.04.2023 №ТУ-45-ДЛ-23-1478/1020-2 об административном правонарушении ,

при участии:

от заявителя – Цапко Г.С. дов. от 31.03.2021, диплом

от ответчика – не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 24 апреля по 26 апреля 2023 года.

Банк России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении начальника отдела рассмотрения претензий приволжского РЦ СПАО «Ингосстрах» Витова Сергея Леонидовича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 07.04.2023 №ТУ-45-ДЛ-23-1478/1020-2 об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Витов Сергей Леонидович, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123,163 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела, в Волго-Вятское ГУ Банка России 30.01.2023 (идентификационный номер обращения № ОТ4-1575) поступило заявление Юсуповой М.А. (далее -Заявитель) о неисполнении Страховщиком обязанности выплаты страхового возмещения в связи с дорожно-транспортным происшествием с участием транспортного средства Лада 118840, грз. Х285КН 64, принадлежащего на праве собственности заявителю.

В связи с рассмотрением обращения Заявителя Банком России были направлены запросы в адрес Страховщика от 09.02.2023 № С59-1/5260, от 22.02.2023 № С59-1/7483 о предоставлении информации.

Из представленных Страховщиком документов и объяснений (исходящий номер № 14-744 от 17.02.2023, №14-981 от 03.03.2023) следует, что 18.01.2023 Заявитель лично обратился в СПАО «Ингосстрах» с заявлением о страховом возмещении в связи с причинением ущерба транспортному средству Юсуповой М.А. «Lada» государственный регистрационный знак Х285КН64 (далее - ТС), в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) от 02.12.2022, произошедшего по вине Змеева В.Н., управлявшего транспортным средством «Nissan» государственный регистрационный знак А360ОУ164, а также с просьбой о направлении акта осмотра и результатов экспертизы. В качестве способа ознакомления с результатами осмотра и независимой технической экспертизы ТС, Заявитель указал отправку по адресу электронной почты avtoyurist-lider@mail.ru.

25.01.2023 Экспертом был проведен осмотр ТС, по результатам которого был составлен акт осмотра № 1379459 № 1379459, на основании которого

впоследствии Экспертом было подготовлено экспертное заключение № 1379459, в соответствии с которым стоимость восстановления ТС составила без учета износа 118 500 руб., с учетом износа - 75 400 руб.

Принимая во внимание личное обращение Заявителя от 18.01.2023, Страховщик должен был в срок не позднее 01.02.2023 (включительно) направить Заявителю акт осмотра № 1379459 от 25.01.2023.

30.01.2023 Страховщик утвердил акт о страховом случае и 07.02.2023 осуществил выплату страхового возмещения в размере 78 100,00 рублей (в том числе, расходы по оформлению нотариальной доверенности в сумме 2 440,00 руб. и по нотариальному заверению копии доверенности в размере 260,00 руб., заявленные Заявителем в обращении от 18.01.2023), что подтверждается платежным поручением № 132515 от 07.02.2023.

В связи с вышеизложенным, Страховщик должен был в срок не позднее 02.02.2023 (включительно) направить Заявителю акт о страховом случае.

06.02.2023 Страховщик направил Заявителю посредством электронной почты на указанный Заявителем в обращении от 18.01.2023 адрес акт осмотра № 1379459 от 25.01.2023, копии расчетной стоимости восстановительного ремонта. Также 07.02.2023 в адрес Заявителя посредствам почтового отправления было направлено письмо исх. № 553-75-4641644/23 от 05.02.2023 с приложением акта о страховом случае, а также с дополнительным приложением копии акта осмотра и независимой технической экспертизы ТС, т.е. Страховщиком был нарушен установленный п. 3.11 Положения № 431-П срок ознакомления Заявителя с результатами осмотра ТС, а также установленный п. 4.23 Положения № 431-П срок направления акта о страховом случае.

На запросы Банка России от 09.02.2023 № С59-1/5260, от 22.02.2023 № С59-1/7483 о предоставлении в том числе сведений с подтверждающими документами о должностном лице, Страховщик сообщил, что должностным лицом, ответственным за рассмотрение обращения Заявителя от 18.01.2023, направление Заявителю требования о предоставлении дополнительных документов к заявлению о страховом возмещении, а также направлении Заявителю акта осмотра ТС и акта о страховом случае является начальник Отдела рассмотрения претензий СПАО «Ингосстрах» Битов Сергей Леонидович.

На основании выявленных обстоятельств ведущим юрисконсультом отдела административного производства 1 Юридического управления ГУ Банка России по Центральному федеральному округу в отношении начальника отдела рассмотрения претензий приволжского РЦ СПАО «Ингосстрах» Витова Сергея Леонидовича составлен протокол от 07.04.2023 №ТУ-45-ДЛ-23-1478/1020-2 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя Пименова Т.В., действующего на основании доверенности от 24.03.2023 при наличии сведений о надлежащем извещении Витова Сергея Леонидовича.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок давности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не истек.


Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ характеризуется бездействием и выражается в осуществлении должностным лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом об ОСАГО, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее - Положение № 431-П).

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим.

Согласно пункту 3.11 Положения № 431-П после проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Положению № 431-П, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Закона об ОСАГО, или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте "ж" пункта 16.1 статьи 12 Закона об ОСАГО, а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт. Фактом, свидетельствующим об исполнении страховщиком обязанности по организации проведения независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), является выдача потерпевшему соответствующего направления (в том числе посредством почтового отправления).

Пунктом 4.3 приложения 6 к Положению № 431-П предусмотрены следующие способы ознакомления потерпевшего с результатами осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки): направление по адресу электронной почты; размещение в личном кабинете страхователя ОСАГО, созданном потерпевшему либо выгодоприобретателю в соответствии с абзацем вторым пункта 3 Указания Банка России от 14 ноября 2016 г. № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В соответствии с пунктом 4.23 Положения № 431-П копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Ст. 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные лицензионные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Законом № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО и нормативными актами Банка России, регулирующими отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу п.п. 1 п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №0928-03 от 23.09.2015.

С учетом изложенного действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в нарушении установленного срока ознакомления Заявителя с результатами осмотра ТС, установленного п. 3.11 Положения № 431-П и нарушении установленного п. 4.23 Положения № 431-П срока направления акта о страховом случае, что является нарушением лицензионных требований, обязательность соблюдения которых установлена статьей 30 Закона № 4015-1.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что под должностными лицами в КоАП РФ понимаются, в том числе, работники организации, выполняющие организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 192, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Согласно пункту 5.5.5 Положения о Дирекции розничного бизнеса СПАО «Ингосстрах» от 09.03.2022 в функции Отдела входит своевременное рассмотрение и урегулирование в установленные сроки убытков ОСАГО и ДГО Приволжского РЦ, подготовка и утверждение решений по заявленным убыткам, формирование писем.

Как следует из должностной инструкции начальника отдела рассмотрения претензий Приволжского РЦ Управления урегулирования ОСАГО и ДГО Департамента урегулирования убытков розничного бизнеса Дирекции розничного бизнеса СПАО «Ингосстрах» от 15.06.2020 (далее -Должностная инструкция) Витова Сергея Леонидовича в его обязанности входит:- руководство деятельностью Отдела (пункт 3.1 Должностной инструкции); - принятие решений о выплате страховых возмещений (пункт 3.2 Должностной инструкции); - подготовка проектов писем на заявления граждан (пункт 3.13 Должностной инструкции).

С должностной инструкцией Битов Сергей Леонидович ознакомлен 15.06.2020.

Согласно выписке из табеля учета рабочего времени, за период с 01.01.2023 по 15.02.2023, во время совершения административного правонарушения Битов СЛ. исполнял свои служебные обязанности.

Следовательно, ненадлежащее исполнение Битовым СЛ. служебных обязанностей повлекло нарушение, выразившееся в несоблюдении срока ознакомления Заявителя с результатами осмотра ТС, установленного п. 3.11 Положения № 431-П и нарушении установленного п. 4.23 Положения № 431-П срока направления акта о страховом случае, что является нарушением лицензионных требований, обязательность соблюдения которых установлена статьей 30 Закона № 4015-1.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые вышеуказанное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии начальника отдела рассмотрения претензий приволжского РЦ СПАО «Ингосстрах» Витова Сергея Леонидовича признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 3 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в суд доказательства, подтверждающие добровольную уплату

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1, 4.2, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 71,75, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Витова Сергея Леонидовича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Витову Сергею Леонидовичу наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.


Реквизиты по оплате штрафа:

реквизиты банка получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г.Москва;

БИК 024501901;

реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет- 03100643000000019500

ИНН 7702235133

КПП 770201001

ОКТМО: 45379000.

код бюджетной классификации: 999 116 011 410 1000 1140

УИН 0346231204518070423014782

ИП 1010000000004508208720

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков