Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А21-1053/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-1053/2024
город Калининград
14 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 14.10.2024.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оксенчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к 1) Министерству обороны Российской Федерации, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

2) Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

3) Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

об обязании принять в федеральную собственность жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <...>,

третьи лица: 1) ТУ Росимущества в Калининградской области,

2) Управление Росреестра по Калининградской области,


при участии:

от истца: ФИО1, доверенность, паспорт, диплом,

от ответчика: 1) ФИО2, доверенность, паспорт, диплом,

2) не явился, извещен,

3) ФИО3, доверенность, паспорт, диплом,

от третьих лиц: не явились, извещены,



установил:

в муниципальной собственности муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области имеется более двухсот служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, предназначенных для временного проживания военнослужащих и членов их семей на период прохождения военной службы в войсковых частях Балтийского гарнизона.

Полномочия по заключению договоров найма служебного жилого помещения возложены на администрацию как на собственника этих помещений.

Жилые помещения предоставляются по договору найма служебного жилого помещения исключительно для проживания военнослужащих и членов их семей в соответствии со ст. 15 Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Поскольку у администрации отсутствуют полномочия либо обязательства по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, последняя обратилась в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации с предложением передать из собственности МО «Балтийский городской округ» указанные жилые помещения в собственность Российской Федерации (письма исх. № 2596 от 26.06.2020, исх. №3837 от 21.09.2020).

Министерство обороны направило в адрес администрации предварительное согласие на принятие жилых помещений, балансодержателем было определено ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (письма исх. № 141/29135 от 16.09.2020, исх. № 141/36850 от 19.11.2020).

Руководствуясь п. 4 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», администрация направила в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) обращение (исх. № 1169 от 25.03.2021) с приложением необходимых документов.

Однако Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) письмом исх. № 07/11572 от 23.03.2022 сообщило о нецелесообразности передачи жилых помещений в связи с их техническим состоянием.

Указанные обстоятельства послужили администрации основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В отзывах на исковое заявление министерство и учреждение указывали на то, что являются ненадлежащими ответчиками по исковому требованию.

Министерство также ссылалась на нарушение администрацией положений главы 24 АПК РФ.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) отзыв на исковое заявление в суд не представило.

Определением от 31.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований, были привлечены ТУ Росимущества в Калининградской области и Управление Росреестра по Калининградской области.

Представитель администрации в судебном заседании требования поддержала, представители министерства и учреждения просили в удовлетворении иска отказать согласно доводам, изложенным в отзывах.

Представители Росимущества и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд признает необходимым удовлетворить требования к агентству и отказать в удовлетворении требований к министерству и учреждению по следующим основаниям.

Спорное помещение по ходатайству отдела Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в городе Калининграде на основании постановления Администрации Балтийского муниципального района от 23.01.2015 года № 53 было объявлено служебным и предоставлено для проживания на период прохождения военной службы ФИО4, который в настоящее время вместе со своей семьей проживает нем.

Поскольку спорное жилое помещение является собственностью муниципального образования, администрация вынуждена нести некомпенсируемые со стороны министерства расходы по его содержанию в части, касающейся собственника жилья.

Так, на основании распоряжения администрации от 14.02.2022 № 86р ФИО4 возмещены затраты по приобретению и установке газовой плиты и замене прибора учета расхода газа в сумме 27 679,99 руб.

На основании распоряжений администрации от 21.10.2021 № 541р, № 543р ФИО4 возмещены затраты по замене оконных блоков в жилом помещении в сумме 18 153 руб. и 25 084 руб., соответственно.

Также администрация несет расходы по ежемесячным взносам на капитальный ремонт указанного жилого помещения в размере 415,38 рублей в соответствии с Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

При этом взносы на капитальный ремонт не могут быть включены в расчет взимаемой администрацией с нанимателя платы за наём жилого помещения.

Предоставление жилья военнослужащим регламентируется Федеральным законном от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 29.112.2020 № 742 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в вооруженных силах Российской Федерации».

Организацией, уполномоченной обеспечивать военнослужащих жилыми помещениями, определено ФГАУ «Росжилкомплекс», к полномочиям которого относится распределение жилых помещений военнослужащим, принятым на учет и нуждающимся в жилых помещениях.

Согласно п. 18 устава ФГАУ «Росжилкомплекс», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 29.05.2020 № 976, предметами деятельности учреждения являются: обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонале Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; удовлетворение потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, и членов их семей при расквартировании и обустройстве войск (сил); обеспечение функционирования единой системы управления и распоряжения жилищным фондом, иным имуществом и земельными участками, закрепленными за учреждением, в соответствии с его назначением.

Согласно п. 1.9 устава основным видом деятельности учреждения, осуществляемым в рамках выполнения государственного задания, формируемого Министерством обороны, является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны, созданию условий их жизни и деятельности.

К иным видам деятельности учреждения, среди прочих, относится выполнение работ по ремонту жилых помещений (п. 20.11 устава).

Пунктом 30 устава предусмотрены источники формирования имущества учреждения: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления или предоставленное учреждению в безвозмездное пользование собственником имущества.

Решения о закреплении за учреждением имущества на праве оперативного управления принимаются Министерством обороны. Учреждение обязано обеспечить сохранность и эффективное использование имущества, в том числе организовать мероприятия по охране пустующего жилищного фонда до его заселения в установленном порядке (п. 31 устава).

Таким образом, администрация не является уполномоченным органом в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (п. 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 названного федерального закона (п. 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (п. 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (п. 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч. 2 и 3 ст. 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 17 указанного федерального закона (п. 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований правасобственности на имущество, не соответствующее приведенным вышетребованиям, как это предписано ч. 5 указанной статьи, такоеимущество подлежит перепрофилированию (изменению целевогоназначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленныефедеральным законом.

Исходя из конституционной природы муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования и имущества, являющегося объективно необходимым для решения вопросов местного значения, при решении вопроса о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности следует установить факт недопустимости нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности с учетом ее целевого назначения и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям.

На содержание спорного жилого помещения, используемых только для нужд Министерства обороны, администрация несет некомпенсируемые расходы.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения Министерством обороны Российской Федерации при наличии в законе требования о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, в результате использования спорного имущества для реализации соответствующих функций в сфере полномочий органов и предметов ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, не должно препятствовать процедуре передаче имущества в случаях, установленных законом.

Передача спорного помещения должна быть осуществлена в порядке, установленном ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку в соответствии с абз. 12, 14 указанной статьи муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если используется федеральными органами государственной власти.

Пунктом 1 Положения о Министерство обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением (п. 68 положения).

Минобороны России организует выполнение организациями, функции и полномочия учредителя которых выполняет Минобороны России (п. 68.4 Положения): работ по строительству и реконструкции специальных объектов (за исключением специальных объектов, при строительстве, модернизации, техническом перевооружении и реконструкции которых функции государственного заказчика осуществляет Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации или Федеральная служба безопасности Российской Федерации), объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 положения предусмотрено, что министр, среди прочего: издает приказы по личному составу, дающие право на бесплатную (за исключением государственных пошлин, предусмотренных правилами регистрации) регистрацию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для предоставления им жилой площади во всех пунктах дислокации (пп. 41 п. 10).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 2 постановления № 1053 предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции:

м) принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда;

н) осуществляет формирование специализированного жилищного фонда за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

о) предоставляет военнослужащим жилые помещения, в том числе служебные помещения и помещения в общежитиях, а в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - денежные средства на приобретение жилых помещений;

п) осуществляет выдачу разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;

р) предоставляет по просьбе Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности военнослужащим Объединенного штаба и членам их семей, не являющимся гражданами Российской Федерации и постоянно в ней не проживающим, в период осуществления ими своих полномочий в Объединенном штабе жилые помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, при наличии незаселенных жилых помещений, в порядке и на условиях, установленных нормативным правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29.12.2020 № 744, Департамент осуществляет следующие функции в части реализации полномочий Министерства обороны по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны, в соответствии с его назначением (среди прочих):

- организация внесения в реестр имущества Вооруженных Сил сведений о вселении и выселении из жилых помещений, а также об отнесении жилых помещений к определенному виду жилищного фонда;

- отнесение жилых помещений жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны, в зависимости от целей использования к определенному виду жилищного фонда.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с указанным положением Федеральное агентство по управлению государственным имуществом:

- приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (п. 5.13),

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий (п. 5.21),

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений (п. 5.22).

При этом согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Учитывая изложенное, полномочия по принятию имущества в федеральную собственность действующим законодательством возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), в связи с чем оснований для удовлетворения искового заявления к министерству и учреждению не имеется.

При этом ссылки агентства на неудовлетворительное техническое состояние спорного жилого помещения документально не подтверждены и опровергаются представленным администрацией актом осмотра жилого помещения от 15.04.2024.

Доводы министерства о нарушении администрацией положений главы 24 АПК РФ не принимаются судом во внимание, поскольку требования администрации заявлены и рассматриваются в порядке искового производства, а не в порядке главы 24 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принять в федеральную собственность жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <...>.

В удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» к Министерству обороны Российской Федерации и федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.А. Зинченко