Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А03-19510/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-19510/2019
г. Барнаул
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2020

Полный текст решения изготовлен 22.06.2020

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Барнаульская генерация" ОГРН: <***>, ИНН: <***> к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ОГРН: <***>, ИНН: <***> о признании незаконным предписания №12-05/2327 от 25.09.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевое государственное казенное учреждение "Алтайская краевая детская библиотека ИМ. Н.К. Крупской", ООО УК «Первая»,

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 677 от 12.11.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2020 года,

ФИО4, удостоверение № 2/21 от 23.01.2020 года, доверенность № 62-06/П/4089,

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Барнаульская генерация" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Инспекция) о признании незаконным предписания №12-05/2327 от 25.09.2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что при вынесении оспариваемого предписания Инспекцией были нарушены нормы действующего законодательства, а так же права и законные интересы Общества. Пункт 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в мнргоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее — Правила № 354) и пп. в(1)) п. 21 Правил № 124 императивно без исключения прямо предусматривает исчисление периода среднемесячного начисления с даты выхода из строя прибора учета, а не с начала отопительного периода.

Инспекция представила отзыв с возражениями на заявление, считает вынесенное предписание законным, обоснованным и подлежащим обязательному исполнению, поскольку Обществом допущено нарушение порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению.

В судебном заседании 10.06.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.06.2020.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании стороны поддержал свои требования и возражения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией Алтайского края в отношении АО «Барнаульская генерация» была проведена внеплановая проверка по вопросу обоснованности начисления платы за услугу отопления в сентябре, октябре, ноябре 2018 г. КГКУ «Алтайская краевая детская библиотека им. Н.К. Крупской» на объект теплоснабжения (нежилое помещение), расположенный в многоквартирном доме (далее - МКД) по адресу: <...>.

Основанием для выдачи предписания послужило применение Обществом в сентябре, октябре, ноябре 2018 г. при начислении платы КГУП «Алтайская краевая детская библиотека им. Н.К. Крупской» за отопление норматива потребления коммунальной услуги, вместо среднемесячного потребления.

В указанном МКД установлен общедомовой прибор учета на отопление. Нежилое помещение КГКУ «Алтайская краевая детская библиотека им. Н.К. Крупской» находится в зоне действия общедомового прибора учета на отопление.

Представителем АО «Барнаульская генерация» 15.06.2018 произведена проверка ОДПУ МКД по адресу: пр. Строителей, 21 ввод № 2, обслуживаемого ООО УК «Первая». В результате данной проверки составлен акт с фиксацией срыва пломб с тепловычислителя и обнуление архивных данных по потреблению.

По результатам проверки АО «Барнаульская генерация» выдано предписание № 12- 05/2327 от 25.09.2019 в соответствии с которым РСО указано на нарушение п. 59.1 Правил № 354 при начислении платы за нежилое помещение в МКД.

Считая, что предписание Инспекцией вынесено неправомерно, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Согласно статье 157 Жилищного кодека Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункту 2 Правил № 354 под термином коммунальные услуги понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

На основании подпункта «е» пункта 4 Правил №354, потребителю предоставлена коммунальная услуга - отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела, между РСО и КГКУ «Алтайская краевая детская библиотека им. Н.К. Крупской» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды № 10537-т от 01.01.2018.

В многоквартирном доме № 21 по просп. Строителей в г. Барнауле имеется два ввода тепловой энергии, оборудованные общедомовыми приборами учета отопления и горячего водоснабжения, которые проверены и опломбированы (акты периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 17.04.2017,21.04.2017).

Нежилое помещение библиотеки находится в зоне действия ОДПУ МКД (ввод № 2). Обществом в результате проверки зафиксирован срыв пломбы с тепловычислителя (ВКТ-7 № 214366) и обнуление архивных данных.

В соответствии с пунктами 75, 86 Правил коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в случае нарушения установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей.

При выявлении нарушений в работе узла учета количество израсходованной тепловой энергии определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, входящего в состав узла учета. Время выхода прибора учета из строя определяется по данным архива тепловычислителя, а при их отсутствии - с даты сдачи последнего отчета о теплопотреблении.

На основании изложенного узел учета на отопление и горячее водоснабжение МКД снят с коммерческого учета со дня последнего отчета, с 17.05.2018. На момент проведения проверки ОДПУ (ввод № 2) не являлся расчетным для начисления платы.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в жилом и нежилом помещении, при выходе из строя общедомового прибора учета, либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки урегулирован пунктом 59.1 Привил №354.

Пунктом 59.1 Правил №354 определено, что плата за предоставленную коммунальную услугу отопления определяется, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 60.1 Правил №354 по истечении указанного в пункте 59.1 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу отопления определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке введение в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета используемого коммунального ресурса, плата за коммунальную услугу отопления за расчетный период, рассчитывается исходя из нормативных значений.

Отопительный период в 2018 году начался с 19.09.2018 (Постановление Администрации г. Барнаула от 18.09.2018 № 1556). До 17.05.2018 начисление платы за отопление нежилому помещению производилось Обществом исходя из показаний ОДПУ.

АО «Барнаульская Генерация» произвело начисление платы за отопление нежилому помещению в МКД в период с сентября по ноябрь 2018 года по нормативным значениям, что противоречит пункту 59.1 Правил №354, поскольку в указанный период необходимо было применять расчет, исходя из среднемесячного объема потребления ресурса.

На основании изложенного АО «Барнаульская Генерация» выдано предписание о произведении перерасчета размера платы за отопление нежилому помещению в многоквартирном доме по просп. Строителей, 21 в г. Барнауле в период с сентября по ноябрь 2018 года исходя из среднемесячного потребления, в соответствии с пунктом 59.1 Правил.

В силу пункта 5 Правил № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

В данном случае фактом оказания коммунальной услуги является сочетание двух условий, а именно: подача потребителям коммунального ресурса и его потребление потребителем.

С момента окончания отопительного сезона до 19.09.2018 услуга по отоплению в МКД не оказывалась, в связи, с чем расчет платы за отопление жилым и нежилым помещениям МКД исходя из среднемесячного потребления необходимо применять с 19.09.2019 (не менее 3 месяцев), в последствии, в случае отсутствия прибора учета - по нормативу.

Довод Общества об определении размера платы за отопление за спорный период по нормативам, которые установлены из расчета равномерного потребления тепловой энергии на отопление многоквартирных домов или жилых домов в течении 12 месяцев, в течении которого потребители обязаны восстановить работоспособность общедомового прибора учета, судом откланяется ввиду следующего.

При выходе общедомового прибора учета отопления и горячего водоснабжения из строя в межотопительный сезон, положения пункта 59.1 Правил №354 подлежат применению только к коммунальной услуге по горячему водоснабжению. Так как коммунальная услуга по отоплению в данный период не оказывалась, положения пункта 59.1 Правил №354 в данном случае не применимы.

Следовательно, с учетом данных требований, начисление платы за отопление с даты использования коммунального ресурса, в течение трех месяцев с указанной даты, должно осуществляться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за отопительный период.

В силу пункта 5 Правил №354, коммунальная услуга по отоплению предоставляется потребителям исключительно в месяцы отопительного периода, в связи с чем объем тепловой энергии на нужды отопления может определяться только в месяцы (дни) отопительного периода.

Следовательно, в случае, если общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из строя в неотопительный период, необходимость снятия объема тепловой энергии для нужд отопления не имеется.

На основании вышеизложенного, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению должно производиться исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии с начала предоставления коммунальной услуги, и до того момента, когда общедомовой прибор учета был введен в эксплуатацию.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, направленные на прекращение и устранение выявленного нарушения, и не может быть признано нарушающим права и охраняемые законом интересы, поскольку принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а защите подлежит только право, основанное на законе.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено в материалы дела доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемой случае, совокупность условий, предусмотренная статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом не установлена, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяВ.В. Синцова