Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А32-12390/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12390/2018
г. Краснодар
13 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 13 августа 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью ООО «АСКОМ - 2014», Динской район, ст. Новотитаровская (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 09-2359-Ю-19-ЮГ от 16.02.2018,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 26.03.2018, № 69-04- 3126/18;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.01.2018, № 7;

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.01.2018, № 10;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ООО «АСКОМ - 2014» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 09-2359-Ю-19-ЮГ от 16.02.2018.

Представитель заявителя приобщил дополнения к заявлению, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 30.07.2018 объявлялся перерыв до 14.00 час. 06.08.2018 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Из материалов дела следует, что Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий но государственному строительному надзору па объекте капитального строительства «Обеспечение инженерными сетями земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, предоставленных гражданам, имеющих трех и более детей западнее пос. Лазурного» Этап 1.3 Водоснабжение» было выявлено, что ООО «АСКОМ-2014» осуществляет строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

По результатам проведения проверки департаментом установлено следующее.

ООО «АСКОМ-2014» является лицом, осуществляющим строительство на основании муниципального контракта от 3 октября 2017 года № 101-2017-ЭА. Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ:

1.1. Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектной документации, выданному ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» от 17.04.2015 года № 23-1-4-0136-15, водопровод запроектирован из полиэтиленовых труб ПЭ100 SDR 26 -диаметром 110-250 мм.

Согласно утвержденной в установленном порядке проектной документации Раздел 5 «Проект организации строительства» И.035.13-2-ПОС лист 53 объединенный хоз. питьевой и противопожарный водопровод В1 запроектирован из полиэтиленовых труб ПЭ100 по ГОСТ 18599-2001 с принятыми диаметрами 250x9,6 мм, 200x7,7 мм, 180x6,9 мм, 140x5,4 мм, 125x4,8 мм, 110x4,2 мм. Стандартное размерное отношение трубы принято SDR 26, серия трубы S 12,5.

Фактически согласно представленной исполнительной документации (паспорта качества на трубы из полиэтилена № 2639 от 09.10.2017, № 2474 от 22.09.2017 к акту освидетельствования скрытых работ от 20 октября 2017 года № В1/2); (паспорта качества на трубы из полиэтилена № 2764 от 18.10.2017, № 2377 от 14.09.2017, № 2508 от 25.09.2017 к акту освидетельствования скрытых работ от 31 октября 2017 года № В1/7) применены грубы напорные из полиэтилена ПЭ 100 SDR 17.

ООО «АСКОМ-2014» в установленном порядке 18 декабря 2017 года выдано предписание № 09-2359-Ю-116-ЮГ об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений, не превышающий 30 календарных дней со дня вручения указанного предписания.

Предписание от 18 декабря 2017 года № № 09-23 59-Ю-116-ЮГ было получено представителем по доверенности ООО «АСКОМ - 2014» ФИО4

На основании приказа от 25 января 2018 года № 09-86 должностным лицом

департамента проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Обеспечение инженерными сетями земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, предоставленных гражданам, имеющих трех и более детей западнее пос. Лазурного» Этап 1.3 Водоснабжение».

Данный приказ получен ООО «АСКОМ-2014» 26 января 2018 года.

В результате указанной проверки главным специалистом - экспертом отдела государственного строительного надзора по городу Краснодару ФИО5 установлено, что ООО «АСКОМ-2014» требования предписания от 18 декабря 2017 года № 09-2359-Ю-116-ЮГ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

16 февраля 2018 года главным специалистом - экспертом отдела государственного строительного надзора по городу Краснодару ФИО5 был составлен акт проверки № 09-2359-Ю-106-ЮГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

16.02.2018 года ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении

ООО «АСКОМ - 2014» составлен протокол об административном правонарушении в строительстве № 09-2359-Ю-19-ЮГ ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя кооператива.

О составлении протокола ООО «АСКОМ-2014» было уведомлено телеграммой департамента от 8 февраля 2018 года № 69-04-1713/18, которая получена обществом 10 февраля 2018 года.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заявитель просит суд привлечь общество к административной ответственности.

Суд, изучив документы, представленные в материалы дела, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является государственный порядок управления в сфере исполнения законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона состава указанного правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вина такого субъекта согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии с пунктами 1, 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность представляет собой деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений.

В силу положений статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо; лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации; лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц; при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство; при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства; лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана

земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов; отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Строительный контроль в соответствии с пунктом 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации проводится лицом, осуществляющим строительство; в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом; застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

По результатам проведенной проверки на основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которые нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края 18 декабря 2017 года ООО «АСКОМ - 2014» как лицу осуществляющему строительство объекта капитального строительства «Обеспечение инженерными сетями земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, предоставленных гражданам, имеющих трех и более детей западнее пос. Лазурного» Этап 1.3 Водоснабжение» выдано предписание

№ 09-23 59-Ю-116-ЮГ, которым указано на необходимость в срок не превышающий 30 календарных дней со дня вручения предписания, устранить нарушения требований градостроительного законодательства, выявленных на спорном объекте капитального строительства.

Судом установлено, что между Муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (далее по

тексту - «Муниципальный заказчик»), и Обществом с ограниченной ответственностью «АСКом-2014» (далее по тексту - «Подрядчик») на основании результатов аукциона в форме электронного документа заключен Муниципальный контракт на выполнение Работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 03 октября 2017 года № 101-2017-ЭА (далее по тексту - «Контракт»).

Согласно Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства по заданию Муниципального заказчика выполнить строительно-монтажные работы на объекте: Обеспечение инженерными сетями земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, предоставленных гражданам, имеющим трёх и более детей западнее пос. Лазурного» Этап 1.3 Водоснабжение» (далее по тексту - «Объект»), а Муниципальный заказчик обязывался принять результат выполненных работ и оплатить Подрядчику обусловленную цену.

Согласно п. 1.5. Технического задания (Приложение № 2 к Контракту) «Общие требования к выполнению работ» Подрядчику предписывалось:

- Предметом аукциона является выполнение части работ из рабочей документации, согласно ведомости объемов работ;

- Подрядчик» обязуется выполнять работу согласно рабочей документации, графику, ведомости, объемов работ и сдать Объект «Муниципальному заказчику» в срок.

- «Подрядчик» не вправе самостоятельно вносить изменения в рабочую документацию, заменять конструкции, материалы и изделия.

- «Подрядчик» обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с проектом, ведомостями объемов работ, сметами, техническим заданием, рабочими чертежами, строительными нормами и правилами Российской Федерации, регламентирующих качество строительных материалов, изделий и конструкций, строительно-монтажных работ, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края.

В соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение № 3 к Контракту) Подрядчик принял на себя обязательства выполнить виды работ именно с применяем полиэтиленовой трубы ПЭ 100 SDR 17.

Согласно п. 6.2.7. Контракта, Муниципальный заказчик обязуется передать Подрядчику по Акту приема-передачи строительную площадку и Проектную документацию в срок не позднее пяти дней после подписания Контракта.

Во исполнение условий договора Муниципальным заказчиком ООО «АСКОМ2014» была переделана только рабочая документация.

Переданная же Муниципальным заказчиком рабочая документация так же содержала указания на применение при выполнении работ только полиэтиленовой трубы ПЭ 100 SDR 17, что подтверждается копиями Спецификации материалов и оборудования из тома 2.2. «Наружные сети водоснабжения. Профили», Локальным сметным расчетом

№ 02-01-01 «водоснабжение» из тома 3.2. «Сметная документация».

ООО «АСКОМ - 2014» выполняло, в строгом соответствии с условиями Контракта, все принятые на себя обязательства, что подтверждается принятием Муниципальным заказчиком без замечаний всего объема работ по Контракту.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполняя работы с применяем полиэтиленовой трубы ПЭ 100 SDR 17 ООО «АСКОМ - 2014» только добросовестно исполняло условия Контракта и не знало, что своими действиями нарушает требования законодательства РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ООО «АСКОМ - 2014» вины в

совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, в свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении ООО «АСКОМ - 2014» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АСКОМ-2014» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 03.04.2014, адрес: 353211, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки