Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А70-5427/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5427/2023
г. Тюмень
02 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лантух Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

начальника полиции Тюменского ЛО МВД России на транспорте

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,

о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ

при участии представителей сторон:

от заявителя - не явились, извещены;

от ответчика - не явились, извещены;



установил:

Начальник полиции Тюменского ЛО МВД России на транспорте обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Судебное разбирательство проведено в порядке, установленном ч. 3 ст. 205 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Ответчик ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что с заявлением согласна в полном объеме, вину признает и раскаивается.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет предпринимательскую деятельность.

08.02.2023 сотрудником НИАЗ Тобольского ЛоП установлен факт реализации Предпринимателем алкогольной продукции на второй платформе железнодорожного вокзала станции Тобольск, расположенной по адресу: Тюменская обл., г. Тобольск, мкр. Менделеево стр. 35.

В ходе досмотра вещей, находящихся при гражданке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доставленной в служебное помещение Тобольского ЛоП, также была обнаружена и изъята алкогольная продукция: В ходе осмотра торгового киоска № 26 торгового ряда «Привокзальный» алкогольной продукции не обнаружено.

Алкогольная продукция передана на хранение Предпринимателю под расписку (л.д. 19).

03.03.2023 в отношении Предпринимателя составлен протокол № УТУ 21 № 009776 об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.17.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, начальник полиции Тюменского ЛО МВД России на транспорте обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

При этом в соответствии с п. 1 ст.11 и п. 1 ст.16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Таким образом, выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена. Реализация алкогольной продукции индивидуальными предпринимателями осуществляется незаконно.

Как указывалось выше, административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 08.02.2023 на участке оперативного обслуживания Тюменского ЛО МВД России на транспорте на основании распоряжения № 1186 от 01.02.2023 проводилось оперативно-профилактическое мероприятие «Алкоголь-табак». Мероприятие направленно на противодействие контрабанде, незаконному обороту спирта, алкогольной и табачной продукции, на выявление и пресечение преступлений и правонарушений, совершаемых в сфере незаконного оборота спирта, алкогольной и табачной продукции. Проводилась проверка торговых павильонов торгового ряда «Привокзальный» и второй платформы железнодорожного вокзала станции Тобольск, расположенного по адресу: Тюменская обл., г. Тобольск, мкр. Менделеево стр. 35.

В ходе проверки 08.02.2023 в 10 часов 45 минут местного времени на второй платформе железнодорожного вокзала станции Тобольск установлен факт незаконной продажи Предпринимателем алкогольной продукции, а именно была реализована 1 бутылка водки «Достояние Сибири» объемом 0,25 литра объемная доля этилового спирта 39,9%, стоимостью 400 руб. за одну бутылку.

Тем самым Предпринимателем, нарушено требование п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, в соответствии с которым розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями.

Факт реализации Предпринимателем алкогольной продукции подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

- протоколом от 03.03.2023 № УТУ 21 № 009776 об административном правонарушении с объяснением Предпринимателя о продаже незнакомому мужчине бутылки водки (л.д. 2);

- объяснениями Предпринимателя от 08.02.2023, от 03.03.2023, согласно которым водку, наряду с продуктами питания она продавала на платформе, чтобы заработать, так как пенсия очень маленькая. Продала одну бутылку водки «Достояние Сибири» объемом 0,25 литра незнакомому мужчине при стоянке поезда № 377. После чего ее задержали сотрудники полиции и провели досмотр ее сумок, где были обнаружены еще две бутылки водки объемом 0,25 и 0,5 литров. Водка изъята у нее в присутствии понятых (л.д. 17, 39);

- протоколом добровольной выдачи от 08.02.2023, согласно которому ФИО2 выдал сотрудникам полиции приобретенную у Предпринимателя бутылку водки «Достояние Сибири» объемом 0,25 литра (л.д. 31);

- объяснением ФИО2 от 08.02.2023 (л.д. 33);

- протоколом личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице от 08.02.2023 в ходе которого у Предпринимателя изъяты две бутылки водки объемом 0,25 и 0,5 литров (л.д. 37);

- объяснениями понятых ФИО3, ФИО4, присутствовавших при досмотре и изъятии у Предпринимателя водки (л.д. 48, 50);

- заключениями эксперта от 11.02.2023 № 46 и № 47, согласно которым выданная ФИО2 и изъятые у Предпринимателя бутылки содержат водку (л.д. 43, 58).

Факт реализации водки Предпринимателем им не оспаривается.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельства, исключающие вину Предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения, суд по материалам дела не усматривает.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения.

Процессуальные нарушения в ходе производства административного расследования судом не установлены.

Исследовав материалы дела, суд установил наличие в действиях Предпринимателя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Санкция ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Предпринимателя судом не установлено.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что Предпринимателю подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб.

При этом оснований для замены назначенного предпринимателю административного штрафа на предупреждение назначено быть не может исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, назначается лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Как указывалось выше, оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Таким образом, индивидуальные предприниматели не имеют возможности легального приобретения алкогольной продукции. Сопроводительные документы на такую продукцию, подтверждающие легальность ее производства и дальнейшего оборота, а следовательно, качество и безопасность такой продукции, не могут быть получены индивидуальными предпринимателями.

Принимая во внимание, что незаконная розничная продажа алкогольной продукции создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает, что совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствует.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тюменской области (ЛОП «Тобольское»), КПП 720301001, ИНН <***>, код ОКТМО 71710000, счет 03100643000000016700, банк получателя: Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области, БИК 017102101, кор./счет 40102810945370000060, КБК 18811601331010000140, УИН 18830372230000097761.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить также в Арбитражный суд Тюменской области.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется без лицензии, находится в незаконном обороте.

С учетом того, что изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция, находится в незаконном обороте, административное наказание в виде конфискации не может быть назначено.

Указанная продукция также не может быть возвращена ее собственнику.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно п. 2 ст. 25 Закона №171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изъятая алкогольная продукция, указанная в протоколе личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице от 08.02.2023, в протоколе добровольной выдачи от 08.02.2023, подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Необходимость направления изъятой алкогольной продукции на уничтожение также следует из «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.. место рождения – г. Мамлютка Северо-Казахстанской области Казахской ССР, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, зарегистрирована по адресу - Тюменская область, г. Тобольск, мкр. Менделеево, д. 20, кв. 36) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с направлением на уничтожение изъятой алкогольной и продукции, указанной в протоколе личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице от 08.02.2023, в протоколе добровольной выдачи от 08.02.2023.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Сидорова О.В.