Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А55-28031/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-28031/2021
27 сентября 2022 года
г. Самара




Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Колесниковой А.А.,


рассмотрев в судебном заседании 20 сентября 2022 года дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Санаторно-туристический центр "Волжский"

к 1. Администрации м.р. Волжский Самарской области;

2. Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области

об исключении земельных участков из зон затопления, подтопления


третьи лица:

1. Управление Росреестра по Самарской области;

2. Федеральное агентство водных ресурсов;

3. Отдел Водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления;

4. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.



при участии в заседании


от истца - ФИО2, доверенность от 01.09.2022, диплом

от ответчиков - не явились, извещены,

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторно-туристический центр "Волжский" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Администрации м.р. Волжский Самарской области, Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, в котором просит исключить земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 5;с кадастровым номером 63:26:0000000:5071; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 3;с кадастровым номером 63:26:0000000:5072; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 1; с кадастровым номером 63:26:0000000:5073; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 2;с кадастровым номером 63:26:0000000:5074; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 4;с кадастровым номером 63:26:1805019:230; Самарская область. Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:240; Самарская область. Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:234; Самарская область. Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:236; Самарская область. Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:238 - из зоны Затопления, потопления.

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Санаторно-туристический центр «Волжский» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 5;с кадастровым номером 63:26:0000000:5071; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 3;с кадастровым номером 63:26:0000000:5072; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 1; с кадастровым номером 63:26:0000000:5073; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 2;с кадастровым номером 63:26:0000000:5074; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 4;с кадастровым номером 63:26:1805019:230; Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:240; Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:234; Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:236; Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:238.

Вышеуказанные земельные участки входят в состав населенного пункта сельское поселение Курумоч, п.Власть Труда муниципального района Волжский Самарской области.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждены Решением собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25.12.2013г. № 107/47.

Решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 04.02.2016г. № 34/10, Карта градостроительного зонирования сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области изложена в новой реакции. Указанное решение опубликовано в ежемесячном информационном вестнике «Вести сельского поселения «Курумоч» от 05.02.2016 №3 (123).

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользовании и застройки в реакции решения Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 04.02.2016г. № 34/10 в отношении земельных участков, принадлежащих Истцу, устанавливается Зона затопления подтопления.

Истец обращался в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровом номером 63:26:0000000:5073, по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжский-7, участок 1, однако в государственной регистрации было отказано, в связи с тем, что земельный участок находится в зоне затопления, подтопления.

Процедура отнесения участков к зонам затопления, подтопления устанавливается Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № 360 "О зонах затопления, подтопления".

Согласно п.3 Постановления правительства РФ от 18.04.2014г. № 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

При подготовке предложений учитываются:

а) материалы, полученные в результате геодезических и картографических работ, выполненных в соответствии с законодательством Российской Федерации о геодезии и картографии, а также данные обследований по выявлению паводкоопасных территорий;

б) данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети;

в) данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов;

г) данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ;

д) сведения, содержащиеся в правилах использования водохранилищ;

е) расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов;

ж) параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий

Согласно п.5 Постановления правительства РФ от 18.04.2014г. № 360, зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 ст. 14, части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному Кодексу РФ (ч.4 ст.3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст. 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч.4 ст. 30 ГрК РФ), границы зон с особыми условиями использования территорий (ч.5 ст. 30 КрК РФ). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления (ч.4 ст.1 ГрК РФ).

В рамках предоставленных полномочий решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский от 25.12.2013г. № 107/47 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области. Данный нормативный правовой акт официально опубликован в ежемесячном информационном вестнике «Вести сельского поселения Крумоч» от 27.12.2013 года № 32.

Согласно пункту 16 ст.1, части 3, пункту 8 части 4 ст. 31 Водного Кодекса РФ затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждаются Правительством РФ (ч.5 ст.67.1 Водного Кодекса РФ).

Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительство РФ от 18.04.2014г. № 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч не устанавливают такие зоны, а только отражают их на соответствующей карте. Установление границ затопления и подтопления отнесено к компетенции Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно ответу Федерального агентства водных ресурсов от 16.06.2022г. № 01-36/5589, на территории Самарской области органом исполнительной власти субъекта Российской федерации, осуществляющим подготовку предложений об определении границ зон затопления, подтопления является Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством градостроительной деятельности (п.18 Положения о зонах затопления, подтопления).

В соответствии приказом Росводресурсов от 16.09.2019 № 230 полномочия по установлению, изменению и прекращению существованию зон затопления, подтопления возложены на руководителей территориальных органов.

На основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальными органами Росводресурсов формируются графики установления границ зон затопления, подтопления.

Нижне-Волжское БВУ и Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области утвердили график установления зон затопления, подтопления по Самарской области.

В соответствии п.71 Графика согласованные предложения по установлению зон затопления, подтопления в п.Власть Труда муниципального района Волжский должны быть направлены Министерством в Нижне-Волжское БВУ в 4 квартале 2020г.

Согласно информации Нижне –Волжского БВУ предложения по определению границ зон затопления и подтопления в отношении территорий в границах п.власть Труда Волжского района Самарской области в установленном порядке в Нижне-Волжское БВУ не поступали, поскольку соответствующие предложения от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не поступали.

Учитывая, что Истец обращался в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, согласно представленным сведениям – земельные участки, принадлежащие Истцу, находятся вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водных объектов, также поверхностные водные объекты отсутствуют. Также указано о том, что работы по определению зон затопления и подтопления водных объектов, вблизи испрашиваемых земельных участков Министерством в настоящее время не предусмотрено.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску следует отнести на истца в силу части 1 статьи110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взыскать в доход федерального бюджета.


Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Исключить земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 5;с кадастровым номером 63:26:0000000:5071; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 3;с кадастровым номером 63:26:0000000:5072; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 1; с кадастровым номером 63:26:0000000:5073; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 2;с кадастровым номером 63:26:0000000:5074; Самарская область, муниципальный район Волжский, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, участок 4;с кадастровым номером 63:26:1805019:230; Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:240; Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:234; Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:236; Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория жилой массив Волжкий-7, с кадастровым номером 63:26:1805019:238 - из зоны Затопления, подтопления.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1