Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А50-13160/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-13160/2019
11 июля 2019 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 11 июля 2019 года


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улитиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Пермского края (<...>) в интересах публично-правового образования – Дубровское сельское поселение Еловского муниципального района в лице Администрации Дубровского сельского поселения (618173, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам:

1) Администрации Дубровского сельского поселения (618173, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (618173, <...>; ОГРНИП 315595800044452, ИНН <***>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка №9 от 30.08.2017, применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии:

прокурора ФИО2, служебное удостоверение;

от администрации Дубровского сельского поселения: руководителя ФИО3 (распоряжение № 1-л от 17.01.2019, решение № 27 от 16.01.2019),



УСТАНОВИЛ:

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Поскольку стороны не представили в суд возражения относительно рассмотрения дела по существу, в силу ч.4 ст. 137 АПК РФ, судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заместитель Прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд с иском к ответчикам администрации Дубровского сельского поселения (далее – администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №9 от 30.08.2017, заключенного между администрацией и ФИО1; применении последствий недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 обязанности передать администрации земельный участок категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 59:19:9201004:331, площадью 336 000 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Еловский район, колхоз им.Тельмана (далее по тексту – спорный земельный участок).

Ответчик ФИО1 явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представлен.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал. Заявленные требования обоснованы тем, что оспариваемая сделка заключена сторонами с нарушением предусмотренного законом порядка передачи земель в аренду, без осуществления публикации о предоставлении. Как указывает прокурор, решение о предоставлении земельного участка в аренду было принято администрацией поселения еще до проведения государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок; при этом соответствующая публикация о возможном предоставлении участка в аренду не осуществлялась. Прокурором приведены доводы о том, что заключением оспариваемой сделки нарушены права неограниченного круга лиц, имевших право на приобретение в аренду земельного участка в случае соблюдения предусмотренных законом процедур.

Представитель администрации с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, указал, что все права на участок принадлежат ФИО1, поскольку она обрабатывает земельный участок, договор аренды заключен в соответствии с п.12 ст.39.6 ЗК РФ и ч.8 ст.10 Федерального закона №101-ФЗ.

Кроме того, отсутствие публикации объявления о возможном предоставлении участка в аренду, администрация объясняет поддержкой своих сельскохозяйственных производителей, работой по оформлению невостребованных земель в собственность для того, чтобы фермерские хозяйства могли обрабатывать земли на законных основаниях.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

01.08.17 г. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду

15.08.2017 Администрацией Дубровского сельского поселения издано постановление № 49-п о предоставлении ответчику в аренду на 5 лет спорного земельного участка в целях сельскохозяйственного производства со ссылкой на положения подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

30.08.2017 администрацией (арендодателем) и Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 заключен договор аренды спорного земельного участка для использования в целях сельскохозяйственного производства.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи. Договор заключен на 5 лет (п. 2.1 договора) и прошел процедуру государственной регистрации 23.01.18 г.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По правилам ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как определено статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу указанных выше положений закона опубликование извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, размещение соответствующего извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным.

Из материалов дела следует, что соответствующее опубликование не осуществлялось. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не проводились, доказательства обратного в деле отсутствуют.

Доводы Администрации о том, что арендатор фактически обрабатывал предоставленные земли, документально не подтверждены.

Кроме того, указанное обстоятельство имеет значение в том случае, если земельный участок предоставляется в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, согласно которым земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости (в ред. Федерального закона от 02.12.2013 N 327-ФЗ).

При таких обстоятельствах оспариваемый договор заключен с нарушением закона. Приведенные прокурором доводы о том, что заключением оспариваемой сделки нарушены права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, имевших право на участие в торгах, арбитражным судом рассмотрены и признаны обоснованными.

С учетом этого договор аренды земельного участка №9 от 30.08.2017, заключенный ответчиками, является недействительной (ничтожной) сделкой, как нарушающая права неопределенного круга лиц.

Так как в результате заключения оспариваемой сделки ответчик ФИО1 получила в пользование земельный участок, имеются основания для применения последствий недействительности сделки в виде возврата администрации земельного участка. Доказательства невозможности применения указанных последствий в материалах дела отсутствуют.

Решение по настоящему делу является основанием для погашения в ЕГРН записи об аренде земельного участка категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 59:19:9201004:331, площадью 336 000 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Еловский район, колхоз им.Тельмана.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Так как прокурор и ответчик администрация Дубровского сельского поселения освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №9 от 30.08.2017, заключенный между администрацией Дубровского сельского поселения и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки: обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 передать администрации Дубровского сельского поселения земельный участок категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 59:19:9201004:331, площадью 336 000 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, Еловский район, колхоз им.Тельмана.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 руб.

Настоящее решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об аренде по договору аренды земельного участка №9 от 30.08.2017 г. в отношении земельного участка категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 59:19:9201004:331, площадью 336 000 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Еловский район, колхоз им.Тельмана.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Р.В.Трубин