Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А57-13028/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-13028/2019
03 июля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Завод Нефтегазоборудование»

Заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Ростехнадзора

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном нарушении №1187-Р/СО-898-125-Ю,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.11.2018г.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.02.2019г.


у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Завод Нефтегазоборудование» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Завод Нефтегазоборудование», на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 от 14.03.2019г. №1187-Р/СО «О проведении внеплановой выездной проверки» опасных производственных объектов:

- Сеть газопотребления №1 (per. № А51-06582-0001, дата per. 09.04.2014, III класс опасности) расположена по адресу; 410086, <...> б/н;

- Сеть газопотребления №2 (per. № А51-06582-0003, дата per. 10.05.2018, III класс опасности) расположена по адресу: 410080, <...> б/н.,

выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 21 марта 2019 г. в «16» часов «00» мин. в области: невыполнения в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти (от 03.12.2018 № П-4876/24/190), осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, допущенные юридическим лицом: ООО «Завод «Нефтегазоборудование», а именно:

1. ООО «Завод» Нефтегазоборудование» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов: - Сеть газопотребления №2 (per № А51-06582-0003, дата per. 10.05.2018, III класс опасности) расположена по адресу: 410080, <...> б/'н, в период времени с 10.05.2018 г. по настоящее время, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что нарушает: п.12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности)); п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2. Отсутствует высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта, ответственного за осуществление производственного контроля (согласно приказу №29 от 16.07.2018г. Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдениями, требований промышленной безопасности на ОПО) ФИО5, что нарушает: п.5 подпункт «е» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; п.9 Постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте".

24.05.2019г. административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 1187-Р/СО – 898 – 125 – Ю по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 823-О - Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о промышленной безопасности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно Постановлению от 15 января 2019 года N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в частях статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законов, технических регламентов, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В то же время в ст. 9.1 КоАП Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства в области промышленной безопасности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписанием № П-4876/24/190 от 03.12.2018г. Обществу предписано в срок - до 04.03.2019г. устранить выявленные нарушения.

В связи с невыполнением в установленный срок или ненадлежащим выполнением законного предписания административным органом вынесено Постановление №1187-Р/СО-898-125-Ю от 24.05.2019г.

Таким образом, с учетом положения ст. 4.5 КоАП РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС" административным органом пропущен двухмесячный срок для привлечения к ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 24.05.2019 г. № 1187-Р/СО/898-125-Ю незаконно и подлежит отмене. Производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 24.05.2019 г. № 1187-Р/СО/898-125-Ю признать незаконным и отменить полностью.

Производство по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева