Решение от 12 мая 2020 г. по делу № А04-2328/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2328/2020
г. Благовещенск
12 мая 2020 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 117 964,07 руб. (с учетом уточнения)

при участии в заседании: от ответчика: ФИО1 – дов. от 09.01.2020 № 13-04/03.

от Министерства ЖКХ Амурской области: ФИО2 – дов. от 01.01.2020 № 09-08-02/2020

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» с требованиями к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании 117 964,07 руб.- в возмещение убытков (выпадающие доходы) при отпуске тепловой энергии населению г. Белогорска Амурской области в период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Ответчик требования не признал, полагает, что муниципальному образованию г. Белогорск было предоставлено достаточно денежных средств для компенсации расходов.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области указало о том, что муниципальным образованием г. Белогорск было возвращено 500 894,74 руб., которые предназначались для компенсации выпадающих доходов.

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» считает требования необоснованными в связи с невозможностью провести корректировку расчетов в связи с окончанием финансового года.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Истец являлся поставщиком тепловой энергией для населения г. Белогорска Амурской области в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 г, являясь единственным поставщиком услуги.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 172-пр/т от 20.12.2017 истцу в отношении домов по различной степени благоустройства (наличие или отсутствие горячего водоснабжения) были установлены тарифы на услуги по теплоснабжению для населения в размере:

-2 819,92 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.01.2018 г. - 30.06.2018 г.;

-2 430,10 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.01.2018 г. - 30.06.2018 г.;

-2 493,38 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.07.2018 г. - 31.12.2018 г.;

-2 849,87 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.01.2018 г. - 30.06.2018 г.;

-2 694,06 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.01.2018 г. - 30.06.2018 г.;

-2 779,96 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.07.2018 г. - 31.12.2018 г.;

-2 789,31 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.01.2018 г. - 30.06.2018 г.;

-2 858,74 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.07.2018 г. - 31.12.2018 г.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2017г. № 170-пр/т для истца установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям (население) с 01.01.2018г. по 30.06.2018г. в размере 2 850,57 руб/Гкал с учетом НДС и с 01.07.2018г. по 31.12.2018г. в размере 2 872,46 руб./Гкал. с учетом НДС.

Таким образом, в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г.Белогорск у истца возникли выпадающие доходы.

Постановлением Администрации г.Белогорск от 08.09.2014г. № 1596 был утвержден Порядок предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г.Белогорск (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком, истец ежемесячно в период с января по декабрь 2018г. предоставлял в МКУ "Управление ЖКХ Администрации г.Белогорск" (далее - Управление) пакет документов для получения субсидии.

В декабре 2018г. истец в соответствии с Порядком представил в Управление пакет документов для получения субсидии на сумму 524 344,46 руб., в том числе отчет об использовании субсидии по компенсации выпадающих доходов за ноябрь 2018г., где остаток субсидии по компенсации выпадающих доходов составил 41 372,21 руб. (перерасход).

На основании представленных истцом документов, 21.12.2018г. Управлением принято решение о заключении договора (соглашения) и предоставлении субсидии с ООО «Горэнерго» за декабрь 2018г. в сумме 482 972,25 руб.

В соответствии с п. 14 Порядка, ООО «Горэнерго» в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором получена субсидия за январь-ноябрь, а по субсидии за декабрь - в срок до 15 января года, следующего за отчетным, предоставляет в Управление отчет об использовании субсидии, в котором в том числе, отражается информация о фактических объемах реализованной населению тепловой энергии.

Отчет об использовании субсидии за декабрь 2018г. был предоставлен ООО «Горэнерго» в Управление 21 января 2019г. Фактически полученные выпадающие доходы составили 671 469,95 руб. С учетом полученной 21.12.2018г. ООО «Горэнерго» субсидии за декабрь 2018г. в сумме 482 972,25руб. и возникшего ранее перерасхода субсидии в сумме 41 372,21 руб., остаток субсидии по компенсации выпадающих доходов за декабрь 2018г. составляет 117 964,07 руб.

26 декабря 2019г. ООО «Горэнерго» обратилось в Управление с письмом № 3437 о перечислении остатка субсидии по компенсации выпадающих доходов за декабрь 2018г. в сумме 117 964,07 руб. на расчетный счет ООО «Горэнерго».

24.01.2020г. Управление, со ссылкой на п. 16 Порядка, отказало истцу в предоставлении субсидии на остаток в связи с тем, что декабрь является отчетным периодом финансового года и произвести корректировку субсидии не представляется возможным (письмо Управления № 1-8-203).

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Пункт 14 указанной статьи Закона о теплоснабжении устанавливает, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей». Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П установлено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Закон Амурской области № 131-03 от 24 декабря 2012 года «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» устанавливает лиц, имеющих право на льготный тариф на тепловую энергию (мощность) теплоноситель, основание для предоставления льгот и порядок компенсаций теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам и вводится в целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги по теплоснабжению в период поэтапного доведения льготных тарифов на тепловую энергию теплоносителя до экономически обоснованных.

Согласно ст. 5 указанного Закона Амурской области органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций; органам местного самоуправления передаются государственные полномочия по предоставлению субсидий теплоснабжающим организациям, у которых возникают выпадающие доходы в результате установления уполномоченным исполнительным органном государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для теплоснабжающих организаций льготных тарифов (пункт 3).

Статьей 3 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ установлено, что основанием для предоставления населению области льгот на тепловую энергию (мощность), теплоноситель является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решения об установлении льготного тарифа для населения области.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона N 131-ОЗ).

В соответствии со ст. 9 данного Закона Амурской области финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Объем средств, выделяемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, определяется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган отчеты об осуществлении государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и расходовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на эти цели, по форме, установленной постановлением Правительства области, (ст. 10 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-03).

Выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий.

Постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 утверждён Порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате льготных тарифов для населения Амурской области.

Данным Порядком определяется порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1 указанного Постановления).

Таким образом, стороной отвечающей за возмещение потерь в виде выпадающих доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение, субъект Российской Федерации -Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области.

Согласно Порядка, перечисление субвенции осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция.

В соответствии с требованиями ст. 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за чет, соответственно, казны РФ, казны субъекта Российской Федерации, или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

В соответствии со ст. ст. 15,16 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом необходимо доказать факт убытков и их размер, противоправность действий (бездействия) причинителя убытков и его вину, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими убытками.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению, а возражения лиц, участвующих в деле, судом отклоняются как не основанные на законе.

При этом факт возврата муниципальным образованием г. Белогорск в казну Амурской области денежных сумм в размере 500 897,74 руб. не влияет на право истца заявить требование о возмещении расходов, поскольку истцом были предприняты меры по получению денежных средств из бюджета муниципального образования, однако органы управления бюджетными средствами не исполнили обязанность по компенсации расходов, таким образом, несмотря на наличие в бюджете необходимых денежных средств, истцу не были в установленном порядке компенсированы расходы и возврат денежных средств в казну Амурской области не лишает истца прав требования возмещения соответствующих расходов, иное противоречило бы нормам ст. 1069 ГК РФ.

Претензионный порядок по данной категории споров не предусмотрен.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 4 539 руб., уплачена истцом пл. поручением № 697 от 23.03.2020 в размере 5 414 руб., госпошлина относится на ответчика, с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по госпошлине в размере 4 539 руб., госпошлину в размере 875 руб. следует возвратить истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)- 117 964,07 руб.- в возмещение убытков (выпадающие доходы) при отпуске тепловой энергии населению г. Белогорска Амурской области в период с 01.01.2018 по 31.12.2018, 4 539 руб. – расходы по госпошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 875 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун