Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А56-95362/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95362/2021
05 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "НОВЫЕ ТЕРРИТОРИИ ДЕВЕЛОПМЕНТ"; К/у ООО "Специализированный Застройщик "Новые Территории Девелопмент" ФИО2 (адрес: Россия 191167, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, НАБ.. СИНОПСКАЯ, Д./26, ЛИТЕР А, ПОМЕЩ. 5-Н ОФИС 7-3; Россия 191036, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, а/я 62

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 190000, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, Новгородская 20; Россия 190000, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20

третье лицо: Комитет финансов Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литера А

о взыскании убытков в виде реального ущерба


при участии

при участии

- от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 25.02.2022;

- от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 10.01.2022;

- от третьего лица: не явился, извещен

ус т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новые Территории Девелопмент» (далее –истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – ответчик) о взыскании 31 734 437,13 рублей убытков в виде реального ущерба.

Определением от 16.11.2021 суд привлек к участию в настоящем деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Комитет финансов Санкт-Петербурга.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2021 г. по делу А56-28143/2020 в отношении ООО «Специализированный Застройщик «Новые Территории Девелопмент» (191167, Санкт — Петербург, Синопская набережная, дом 26, литер А, пом. 5-Н, оф. 7-3; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (далее но тексту - ООО «Специализированный Застройщик «НТД» - прежнее наименование Общество с ограниченной ответственностью «Новые Территории Девелопмент») введена процедура конкурсного производства.

Конкурсным управляющим утверждена ФИО2 (почтовый адрес: 191036, г. Санкт-Петербург, а/я 62; ИНН <***>, СНИЛС <***>), член АССОЦИАЦИИ СРО «ЦААУ» (115184, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

Истец являлся застройщиком инвестиционного проекта по строительству гостиниц.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 372 «О предоставлении земельного участка для строительства гостиницы по адресу: Василеостровский район, ул. Кораблестроителей, участок 1 (западнее пересечения с Новосмоленской наб.)», Истцу был предоставлен для строительства гостиницы земельный участок площадью 10920 кв м, кадастровый номер 78:06:0220301:4, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Василеостровский район, ул. Кораблестроителей, участок 1 (западнее пересечения с Новосмоленской наб.) (далее - «Участок 1»).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 373 «О предоставлении земельного участка для строительства гостиницы по адресу: Василеостровский район, ул.Кораблестроителей, участок 2 (западнее пересечения с Новосмоленской наб.)» Истцу был предоставлен для строительства гостиницы земельный участок площадью 10635 кв. кадастровый номер 78:06:0220401:5, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Василеостровский район, ул. Кораблестроителей, участок 2 (западнее пересечения с Новосмоленской наб.) (далее - «Участок 2»).

В целях реализации проектов Истец заключил следующие договоры аренды земельных участков на инвестиционных условиях (далее - «Договоры аренды»):

№ 01/ЗКС-10082 от 24.10.2016 относительно земельного участка, с кадастровым номером 78:06:0220301:4, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения гостиниц, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, уч. 1 (западнее пересечения с Новосмоленской набережной), площадью 10 920, 00 кв. м;

№ 01/3KC-10083 от 24.10.2016 относительно земельного участка, с кадастровым номером 78:06:0220401:5, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения гостиниц, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, уч. 2 (западнее пересечения с Новосмоленской набережной), площадью 10 635, 00 кв. м.

Согласно пунктам 1.2 Договоров аренды Ответчик обязался предоставить истцу земельные участки для осуществления инвестиционного проекта по строительству гостиниц.

Истцом была получена вся разрешительная документация, а именно: градостроительный план № 78111000-25753 от 16.122016, утвержденный распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 16.12.2016 № 210-1615; градостроительный план № RU78111000-25754 от 16.12.2016, утвержденный распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 16.122016 № 210-1615; разрешение на строительство от 19.06.2018 № 78-002-0145-2018, разрешение на строительство от 20.06.2018 № 78-002-0146-2018, разрешающие строительство на земельных участках объектов капитального строительства - гостиниц.

Как следует из искового заявления, впоследствии Истцом были обнаружены существенные и неустранимые недостатки Участка 1 и Участка 2, которые полностью препятствовали пользованию Участком 1 и Участком 2, а именно: законом Санкт-Петербурга от 15.03.2019 г. № 98-22 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования» вышеуказанные земельные участки были отнесены к территориям зеленых насаждений общего пользования, что сделало юридически невозможным реализацию инвестиционного проекта на вышеуказанных земельных участках.

Судебными решениями по делам №А56-80797/2019 и №А56-84182/2019 установлено, что включение земельных участков в перечень территорий общего пользования городского значения в качестве сквера полностью исключает возможность его использования в установленных договорами целях. 18.06.2019 в целях минимизации убытков истцом были подписаны соглашения о расторжении договоров аренды.

Истец, полагая, что действия ответчика, выразившиеся в не извещении ООО «Специализированный застройщик «Новые Территории Девелопмент» о намерении города Санкт-Петербурга включить Участок 1 и Участок 2 в ЗНОП, привели к невозможности продолжения реализации инвестиционного проекта по строительству гостиниц, возникновению значительных убытков, и, соответственно, банкротству, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно расчету истца ущерб от действий ответчика составил 31 734 437, 13 руб. (арендная плата, выплаченная Истцом за период с 31.12.2016 по 31.03.2019).

Арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим:

Согласно статьям 15, 16 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб). Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате бездействия органов местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно, если доказаны в совокупности следующие условия: противоправность действий причинителя убытков, причинная связь между такими действиями и возникшими убытками, наличие понесенных убытков и их размер. Для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из таких оснований исключает возможность удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 15.03.2019 г. был принят закон Санкт-Петербурга от № 98-22 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования».

Согласно статье 1 Закона СПб № 98-22 земельные участки с кадастровыми номерами 78:06:0220301:4 и 78:06:0220401:5 между ул. Кораблестроителей и Новосмоленской наб. включены в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения в качестве сквера.

Согласно статье 4 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88 (ред. от 30.11.2018) «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» охране подлежат все территории зеленых насаждений, включенные в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга. Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга. Ответственность за противоправное повреждение и уничтожение зеленых насаждений предусматривается в соответствии с положениями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 15 Закона Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» перечень территорий зеленых насаждений общего пользования утверждается законом Санкт-Петербурга, включение территорий зеленых насаждений, внесение изменений в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования, а также исключение территорий зеленых насаждений из указанного перечня осуществляется путем внесения изменений в соответствующий закон Санкт- Петербурга.

Порядок принятия законов Санкт-Петербурга установлен статьями 31 - 32 Устава Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 31 Устава Санкт-Петербурга право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Санкт- Петербурга - право внесения па рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга проектов законов Санкт-Петербурга принадлежит, в том числе депутатам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Право Законодательной инициативы осуществляется в порядке, установленном Регламентом заседаний Законодательного собрания Санкт-Петербурга.

Согласно части 2 статьи 32 Устава Санкт-Петербурга проекты законов Санкт-Петербурга рассматриваются в три этапа – три чтения (при отсутствии поправок к проекту закона Санкт-Петербурга, принятому за основу, - два чтения), проводимых на различных заседаниях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Решение о принятии либо отклонении проекта закона Санкт-Петербурга, а также о принятии закона Санкт-Петербурга оформляется постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Законопроект, содержащий в том числе положения:

«Внести в Закон Санкт-Петербурга от 19 сентября 2007 года N 430-85 "О зеленых насаждениях общего пользования" следующие изменения:

1.В приложении 1:

после позиции 190-64 дополнить позициями 190-65 и 190-66 следующего содержания:



190-65


2253

Сквер б/н между ул. Кораблестроителей и Новосмоленской наб. южнее р.Смоленки


1,2335


2-4



190-66


2254

Сквер б/н между ул. Кораблестроителей и Новосмоленской наб. севернее р.Смоленки


1,2682


2-5



был внесен на рассмотрение Законодательного Собрания фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Санкт- Петербурга 12.12.2018 № 754 ««О проекте закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования» проект закона Санкт- Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования», предусматривающий вышеуказанное расширение перечня зеленых насаждений, внесенный фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» был принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в первом чтении за основу.

Вышеприведенные положения сохранились до последней редакции законопроекта, который постановлением Законодательного собрания от 27.02.2019№ 97 был одобрен в третьем чтении (в целом) проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования».

Согласно статье 33 Устава Санкт-Петербурга законы Санкт-Петербурга, принятые Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, направляются для обнародования Губернатору Санкт-Петербурга в течение 7 дней после принятия. Губернатор Санкт-Петербурга обязан обнародовать закон Санкт- Петербурга, удостоверив обнародование закона Санкт-Петербурга путем его подписания. либо отклонить закон Санкт-Петербурга в четырнадцатидневный срок со дня его поступления Губернатору Санкт- Петербурга.

15.03.2019 указанный Закон Санкт-Петербурга обнародован Губернатором Санкт-Петербурга и опубликован на портале gov.spb.ru.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 15.03.2019 № 98-22 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования» указанный Закон Санкт-Петербурга вступил в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Комитет является органом исполнительной, а не законодательной власти и вышеуказанный правовой акт не издавал.

Кроме того, правовой акт, как указано выше был принят Законодательным Собранием в пределах своей компетенции и без процедурных нарушений.

Согласно статье 16.1 ГК РФ ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации только в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.

Однако в исковом заявлении не указано, в силу каких норм в данном случае, по мнению истца, подлежит возмещению ущерб, связанный с действиями органа законодательной власти.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии с п. 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, вина ответчика. Недоказанность одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в иске.

Однако в данном случае отсутствует противоправность поведения ответчика, так и связь между поведением ответчика и возникшими убытками, а также вина ответчика.

Договор № 01/ЗКС-10082 от 24.10.2016 и договор № 01/3KC-10083 от 24.10.2016 были расторгнуты по соглашению сторон.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Пунктом 4 статьи 453 ГК РФ предусмотрено, что стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Земельные участки были предоставлены Обществу согласно условиям Договоров и находились в пользовании Общества до момента расторжения договора и возврата имущества арендодателю.

Арендная плата вносилась Обществом в целях осуществления им предпринимательской деятельности, в связи с чем наступление неблагоприятных экономических последствий в рассматриваемом случае является предпринимательским риском (абзац 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ), а невозможность реализации инвестиционного проекта не связана с действиями Комитета.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает требование истца о взыскании с ответчика ущерба в размере 31 734 437,13 руб. не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Балакир М.В.