Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А67-10277/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-10277/2019
г. Томск
30 октября 2019 года
– дата оглашения резолютивной части

07 ноября 2019 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>, 634041 <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алсет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634061 <...>) к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алсет» (далее – ООО «Алсет», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 03.10.2019г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением от 08.10.2019г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового (административного) судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Заявление мотивировано тем, что обществом не соблюден объем вещания радиоканала «Энергия Томск», а именно, объем вещания составил 14 часов 43 минуты 27 секунд вместо 20 часов в неделю, тем самым объем вещания занижен на 05 часов 16 минут 33 секунды в неделю. Также обществом не соблюден объем вещания радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)», а именно объем вещания составил 153 часа 16 минут 33 секунды вместо 148 часов в неделю, тем самым объем вещания превышен на 05 часов 16 минут 33 секунды.

Ответчик в отзыве на заявление факт совершения нарушения не отрицал, указал, что общество устранило выявленные нарушения, просил применить смягчающие ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые, отсутствие ущерба, негативных последствий и пострадавших.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Алсет» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.1998г. администрацией ЗАТО Северск Томской области, ОГРН <***>.

07.05.2014г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Алсет» выдана лицензия серия РВ №25359 на радиовещание радиоканала со сроком действия до 30.11.2026г.

В ходе осуществления управлением систематического наблюдения в отношении ООО «Алест» выявлено нарушение последним условий указанных в лицензии в части несоблюдения объемов вещания, в связи с чем, 02.09.2019г. должностным лицом управления составлен протокол №АП-70/3/255 об административном правонарушении в области связи и информации, согласно которого, ООО «Алсет» вменяется осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований в части несоблюдения объема вещания.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Алсет» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлечение ООО «Алсет» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является предметом требований заявителя по настоящему делу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с под. 37 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит обязательному лицензированию.

В силу ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» также установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Согласно подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025, к лицензионным требованиям, предъявляемыми к лицензиату, относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт нарушения ООО «Алсет» лицензионных требований административным органом подтвержден.

Так, из материалов дела следует, что в соответствии с Приложением №1 к лицензии серия РВ № 25359 на осуществление радиовещания радиоканала, определено соотношение вещания продукции радиоканала «Энергия Томск» к общему объему вещания – 20 часов в неделю, радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM) к общему объему вещания – 148 часов в неделю.

Как установлено Управлением Роскомнадзора и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, фактически объем вещания радиоканала «Энергия Томск» составил 14 часов 43 минуты 27 секунд вместо 20 часов в неделю, тем самым объем вещания занижен на 05 часов 16 минут 33 секунды в неделю; объем вещания радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» составил 153 часа 16 минут 33 секунды вместо 148 часов в неделю, тем самым объем вещания превышен на 05 часов 16 минут 33 секунды.

Допущенные ООО «Алсет» нарушения лицензионных требований подтверждаются актом систематического наблюдения от 23.08.2019г. №А-70/3/34, справкой о результатах записей эфира, справкой о результатах систематического наблюдения, сведениями о результатах систематического наблюдения, лицензией серии РВ №25359 от 07.05.2014г., другими материалами проверки.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод заявителя о том, что ООО «Алсет» нарушены лицензионные требования в части соблюдения объема вещания радиоканала, определенного Приложением №1 к Лицензии, что влечет административную ответственность в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ООО «Алсет» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.к. общество, имея лицензию на осуществление деятельности по радиовещанию, не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований, предъявляемых при осуществлении указанной деятельности; при этом обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности для соблюдения установленных лицензионных требований в сфере осуществления указанной деятельности, из материалов дела не следуют.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Алсет» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 02.09.2019г. №АП-70/3/255 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Алсет» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Как было указано выше, согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «Алсет» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алсет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634061 <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н.Гапон