Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А43-3576/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3576/2019

г. Нижний Новгород 15 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Верховодова Евгения Владимировича (шифр судьи 40-201),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиной М.А.,

рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Балахнинская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 225 500 руб. по требованию об уплате финансовой санкции от 27.08.2018 № 062S01180052023 на основании решения 02.08.2018 № 062S19180024762 за представление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 25.03.2019 № 2/2019,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 12, ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 11,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Балахнинскому району Нижегородской области (далее – заявитель, фонд) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Балахнинская центральная районная больница» (далее – ответчик, ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», учреждение) с требованием о взыскании 225 500 руб.

Суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

По итогам обнаружения фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 28.06.2018 № 062S18180022389 «об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-Стаж за 2017 год в отношении ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ».

На основании указанного акта фондом в отношении ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» вынесено решение от 02.08.2018 № 062S19180024762 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым учреждению назначены финансовые санкции в виде штрафа в сумме 22 500 руб.

На основании указанного выше решения фондом выставлено требование от 27.08.2018 № 062S01180052023.

В рамках настоящего дела заявитель обратился с требованием взыскания штрафа за представление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж по требованию в сумме 222 500 руб.

ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» против предъявленных требований возразило, представив отзыв, в котором обращает внимание суда, что отчет по форме СЗВ-Стаж первоначально был представлен страхователем в пенсионный фонд 22.03.2018 по исходной форме, кроме прочего обращает внимание, что из решения фонда не следует, в чем выражена недостоверность.

Суд, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу, что они удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ).

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 г. № 3п (в период подачи спорных сведений) утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", (форма СЗВ-СТАЖ).

Согласно приложению 1 "Тип сведений" по форме СЗВ-СТАЖ - выбирают один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", согласно Приложению 2 форма ОДВ-1 подается с одним из следующих кодов: "исходная", "корректирующая", "отменяющая".

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Постановления N 3п, в позиции "тип сведений" знаком "Х" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из нормативных требований, отчетность за 2017 год, как отчетный период, страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР, не позднее 01.03.2018, о чем указано ранее.

Из материалов дела следует, что первоначально учреждением исходная форма отчетности по типу СЗВ-Стаж представлена в пенсионный фонд 28.02.2018 на 1389 застрахованных лиц.

Ввиду отклонения фондом отчетности с указанием причины – содержание грубых ошибок – учреждением направлена указанная отчетность по форме «исходная» повторно 01.03.2018 и 14.03.2018, которая также отклонена со ссылкой на несоответствие файла.

22.03.2018 отчет учреждения по форме СЗВ-Стаж на 1390 застрахованных лиц принят пенсионным фондом.

23.03.2018, отклонив принятие отчетности частично, пенсионный фонд направила страхователю уведомление об устранении ошибок на 451 застрахованное лицо. По каким причинам отчет принят фондом лишь в части в решении фонда, ни в материалах заявления не указано.

22.05.2018 страхователем подана отчетность СЗВ-Стаж по форме «дополняющая» на 451 застрахованное лицо на основании уведомления пенсионного фонда.

Как указано выше, по итогам проведения камеральной проверки отчетности по «доп» форме фондом составлен акт от 28.06.2018 № 062S18180022389, на основании которого принято решение от 02.08.2018 № 062S19180024762 и выставлено требование от 27.08.2018 № 062S01180052023 об уплате штрафных санкций за недостоверность представленных сведений в отношении 451 застрахованного лица.

В чем выразилась недостоверность также ни в решении фонда, ни в заявлении страховщиком не раскрывается.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции N 766н, действовавшей в спорный период.

Между тем, к судебному заседанию страхователем (ответчиком) представлен положительный протокол входного контроля, датированный 22.03.2018, подтверждающий сдачу учреждением и принятие фондом отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2017 года в полном объеме.

Таким образом, у страхователя не имелось оснований предполагать, что отчетность принята фондом лишь в части и возможности понимать, с чем связано частичное принятие отчета по форме «исходная».

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком представлена форма СЗВ-Стаж (тип исходная) за 2017 год в отношении застрахованных лиц в полном объеме.

Несмотря на принятие отчетности по исходной форме позднее срока, установленного законодательством, данный вопрос при определении правомерности привлечения учреждения к ответственности за недостоверность сведений, представленных в «доп» форме, не имеет. Кроме прочего, как указано ранее, учреждением первоначально отчетность представлена с соблюдением установленных сроков (28.02.2018), в чем нашли выражение грубые ошибки, послужившие основанием для отклонения первоначального отчета – не установлено, непосредственно из протоколов не ясно, какая именно ошибка содержится в отчете, и определению в рамках настоящего спора не подлежит.

Материалами дела подтверждается, что 22.05.2018 страхователь представил форму СЗВ- СТАЖ (дополняющую) за 2017 год, в которой отражены сведения на 451 застрахованное лицо, сведения в отношении которых в исходной форме отражены ранее.

Абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Как указано ранее, протокол проверки электронного документа не позволяет определить, какое именно нарушение допущено плательщиком страховых взносов, в акте пенсионного фонда «об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования» непосредственно нарушение поданного ранее отчета (в пределах срока) не раскрыто, равно как и в решении фонда, о чем указано ранее.

Наличие события правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу о нарушении законодательства о страховых взносах. Событие правонарушения – это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена ответственность. Соответственно, отсутствие события правонарушения – это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена ответственность.

Учитывая изложенные выше фактические обстоятельства, установленные в процессе рассмотрения спора, суд не усматривает в действиях ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» события правонарушения законодательства.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. На основании положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив в совокупности материалы дела и позиции сторон, суд пришел к выводу, что требования пенсионного фонда удовлетворению не подлежат в связи с недоказанностью факта нарушения ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» законодательства о страховых взносах.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 180 – 182, 228 – 229, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований заявителю отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в г. Владимир, через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Верховодов