Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А60-4359/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-4359/2024
30 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В.Смирновым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-4359/2024 по иску Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "АВТ ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация городского округа Верхняя Тура, о взыскании 8 783 104 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 08.02.2024г., ФИО2, доверенность от 20.12.2023г.;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 29.12.2023г.;

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику с требованием о взыскании 8 783 104 руб. ущерба, причинённого недрам как объекту охраны окружающей среды.

Ответчик представил отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 (далее - Правила N 564).

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 указанных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Из материалов дела следует, общество с ограниченной ответственностью «АВТ ПЛЮС» (ответчик) в соответствии с постановлением Главы Городского округа Верхняя Тура от 18.11.2019 № 284 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения в Городском округе Верхняя Тура» является гарантирующей организацией в области водоснабжения в городском округе Верхняя Тура. Зона деятельности гарантирующей организации – в административных границах Городского округа Верхняя Тура.

Водоснабжение на территории Городского округа Верхняя Тура осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «АВТ ПЛЮС» в рамках концессионного соглашения № 1 от 20.09.2019.

В соответствии с п.1 указанного соглашения Концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, описание которого приведено в разделе II настоящего Соглашения (далее – объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту, и обеспечивать водоснабжение потребителей, расположенных на территории Городского округа Верхняя Тура с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно Приложению № 2 к Соглашению ответчику во временное владение и пользование передано имущество, предназначенное для использования по общему с Объектом соглашения назначению в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения – водозаборные скважины, являющиеся источниками нецентрализованного водоснабжения. Источники централизованного водоснабжения ответчику в рамках заключенного Соглашения переданы не были.

При этом, согласно схеме водоснабжения и водоотведения Городского округа Верхняя Тура, на период с 2018 по 2028 год (актуальная на дату заключения Соглашения и до 21.03.2022 года) централизованное водоснабжение основных жилых районов городского округа Верхняя Тура осуществляется из Верхне-Туринского водохранилища, водозаборные и основные водопроводные сооружения расположены на территории АО «Верхнетуринский машиностроительный завод».

В отсутствие во владении и пользовании ответчика источников централизованного водоснабжения, услуга водоснабжения на территории городского округа Верхняя Тура оказывалась ответчиком на основании договора холодного водоснабжения от 01.08.2019 года № 95/25 с АО «Верхнетуринский машиностроительный завод». Таким образом, ответчик приобретал воду для дальнейшей поставки абонентам у АО «Верхнетуринский машиностроительный завод», а не добывал ее из какой-либо скважины, в связи с чем необходимости (оснований) в получении лицензии у ответчика как гарантирующего поставщика не имелось.

Вместе с тем, решением Кушвинского городского суда Свердловской области по делу № 2-329/2017 установлено, что источник питьевой воды – Верхнетуринский пруд не соответствуют санитарным нормам и правилам.

С целью обеспечения потребителей Городского округа Верхняя Тура качественной питьевой водой в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода» по заданию Администрации Городского округа Верхняя Тура построено Водозаборное сооружение – Сопочное месторождение, которое введено в эксплуатацию в октябре 2021 года.

21.03.2022 Администрация Городского округа Верхняя Тура утвердила новую Схему водоснабжения и водоотведения Городского округа Верхняя Тура (актуализированная редакция) с 2021 по 2035 годы (далее – Схема), согласно которой централизованное водоснабжение основных жилых районов Городского округа Верхняя Тура осуществляется из Водозаборного сооружения (Сопочное месторождение), расположенного по адресу: <...> общая величина водопотребления – 3,2 тыс. м3/сут. Небольшая часть потребителей обеспечивается водой из поверхностного источника – Верхнетуринского водохранилища.

В связи с введением в эксплуатацию нового водозаборного сооружения и отказом от использования для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения вод Верхне-Туринского водохранилища, реализуя полномочия собственника, Администрация на период с 01.02.2022 по 02.03.2022 передала права владения и пользования Сопочным месторождением ответчику по договору аренды - № 02/2022 от 01.02.2022.

Следующий договор аренды № 03/2022 от 03.03.2022 подписан, как указывает ответчик, только в августе 2022. Проект договора направлен ответчику 18.03.2022 и предусматривал срок действия с 03.03.2022 по 01.05.2022, получен истцом – 29.03.2022, впоследствии получено еще два проекта договора – со сроком действия с 03.03.2022 по 01.06.2022 и со сроком с 03.03.2022 по 01.08.2022.

С 02.08.2022 по 28.04.2023 ответчик осуществлял пользование Водозаборным сооружением без договора, поскольку сторонами не был урегулирован вопрос о включении Сопочного месторождения в состав объекта заключенного концессионного соглашения, не урегулирован вопрос о размере арендной платы.

Для ответчика эксплуатация Сопочного месторождения вынужденной мерой, поскольку, несмотря на то, что от ответчика вопросы строительства нового водозабора и утверждения актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Городского округа Верхняя Тура не зависели, его обязательства в части обеспечения населения Городского округа Верхняя Тура холодным водоснабжением никто не отменял, при этом организация, которая бы эксплуатировала новое водозаборное сооружение Администрацией  выбрана не была. Ответчик не имел источника финансирования оплаты арендных платежей и эксплуатации Водозаборного сооружения, т.к. в тариф на 2022 год заложено всего 2 210 085 руб. на покупку воды у АО «Верхнетуринский машиностроительный завод».

28.04.2023 между ответчиком и Администрацией был заключен долгосрочный договор аренды водозаборного сооружения, после чего ответчик обратился с заявкой на переоформление лицензии на право пользования недрами.

15.06.2023 ответчиком подана заявка на переоформление лицензии в территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

19.10.2023 состоялось заседание Комиссии Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по принятию решений о переоформлении лицензий на пользование недрами, на котором принято решение о переоформлении лицензии СВЕ 03869 ВЭ, предоставленную МКУ «Служба единого заказчика», на ответчика, без внесения изменений в условия пользования недрами, установленных прежней лицензией на пользование недрами.

Несмотря на то, что установленные сроки рассмотрения заявления и выдачи лицензии истекли, лицензия на право пользования недрами ответчику выдана 16.05.2024г.

Изложенные ответчиком обстоятельства добычи подземных вод в целях обеспечения населения питьевой водой и получения лицензии позволяют суду прийти к выводу об освобождении ответчика от ответственности.

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

Бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего дела судом установлен, материалами дела подтвержден и сторонами по существу не оспорен факт осуществления ответчиком добычи подземных вод в целях водоснабжения населения.

Существовавшая схема водоснабжения на момент выбора ответчика гарантирующим поставщиком органом местного самоуправления изменена в 2021 году в связи с исполнением судебного акта суда общей юрисдикции.

Водозаборная скважина в пользование ответчика не передана. Первоначально лицензия на пользование недрами СВЕ 03869 ВЭ получена казенным учреждением, при этом органом местного самоуправления мер для организации водоснабжения населения с вводом в эксплуатацию нового водозаборного сооружения не принято.

Первый договор аренды № 02/2022 со сроком действия 1 месяц подписан  01.02.2022, следующий договор аренды № 03/2022 от 03.03.2022 подписан в августе 2022, подписанию договора предшествовало направление органом местного самоуправления трех проектов договора с различными сроками действия, долгосрочный договор аренды подписан 28.04.2023.

Таким образом право на переоформление лицензии возникло у ответчика только в 2023 году.

Частью первой статьи 17.1 Закона о недрах установлены случаи, когда право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 9 части первой статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решение вопроса о переоформлении лицензии ответчику занял у уполномоченного органа практически один год (15.06.2023-16.05.2024), следовательно, если предположить, что имея подписанный краткосрочный договор ответчик бы обратился за получением лицензии в феврале 2022 года, то лицензию в 2022 году он бы не получил. Очевидным формальным основанием явилось бы отсутствие договора аренды.

Также из материалов дела следует, что ответчиком принимались меры по включению водозаборного сооружения в концессионное соглашение, которое также является основанием для переоформления лицензии.

Таким образом, налицо крайняя необходимость, в условиях которой ответчик осуществлял деятельность гарантирующего поставщика, обеспечивая питьевой водой потребителей - население, социально значимые объекты и иные лица с соблюдением установленных нормативных требований к качеству воды, не имея возможности приостановить такую деятельность до получения разрешительных документов (лицензия).

Спорная скважина являлись единственным источником питьевой воды для водоснабжения населения, что подтверждается судебным актом, иных скважин для добычи питьевой воды в указанных населенных пунктах не имеется, что не оспаривается сторонами.

В силу статьи 1067 ГК РФ вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска суд отказывает.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                          С.Ю. Григорьева