Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А46-16838/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-16838/2018
11 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4880/2019) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 13.03.2019 по делу № А46-16838/2018 (судья Долгалев Б.Г.), принятое по заявлению акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, изложенного в письме Исх-ДИО/13737 от 05.09.2018, о предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100801:3211, 55:36:100801:3020,


при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 03.12.2018 № Исх-ДИО/18363 сроком действия на один год;

от акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» – ФИО3 по доверенности от 10.12.2018 б/н сроком действия на один год; ФИО4 по доверенности от 22.10.2018 б/н сроком действия на один год,

установил:

акционерное общество «Завод сборного железобетона № 6» (далее – АО «ЗСЖБ № 6», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 05.09.2018 № Исх-ДИО/13737, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100801:3211, 55:36:100801:3020 по основаниям и в порядке, предусмотренном подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.03.2019 по делу № А46-16838/2018 заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ Департамента, изложенный в письме от 05.09.2018 № Исх-ДИО/13737, от предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100801:3211, 55:36:100801:3020 по основаниям и в порядке, предусмотренном подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ. С Департамента в пользу общества взыскано 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Департамент указывает, что судом первой инстанции установлен в рамках настоящего дела только факт наличия проекта межевания, однако не дана оценка тому, является ли он действующим. Вместе с тем действие пункта 5 постановления Администрации г. Омска от 18.04.2013 № 416-п приостановлено постановлением Администрации г. Омска от 27.07.2015 № 954-п до приведения утвержденного проекта межевания территории в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В письменном отзыве на жалобу общество просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем Департамента поддержаны доводы жалобы. Представители АО «ЗСЖБ № 6» высказались в соответствии с письменным отзывом на жалобу.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка от 23.11.2007 № Д-Кр-31-7065 АО «ЗСЖБ № 6» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3020, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В связи с тем, что в границах земельного участка с кадастровым номерам 55:36:100801:3020 образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:100801:3211, АО «ЗСЖБ № 6» обратилось в Департамент с заявлением от 07.08.2018 № 2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3020 в аренду на срок до сорока девяти лет на основании подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, и с заявлением от 07.08.2018 № 3 о предоставлении образованного земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3211 в аренду на срок до пяти лет на основании подпункта 4 пункта 8 статьи 39.8 Кодекса.

Письмом от 05.09.2018 № Исх-ДИО/13737 Департамент отказал обществу в заключении договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:100801:3211, 55:36:100801:3020 по основаниям и в порядки, предусмотренном подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Решение мотивировано заинтересованным лицом ссылкой на то обстоятельство, что проект межевания территории, расположенной в границах: улица Рокоссовского – проектируемая улица в створе улицы Крупской – проектируемая улица № 4 – проектируемая улица № 1 – проектируемая улица в створе улицы Фугенфирова в Кировском административном округе города Омска, в соответствии с которым должен быть произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3020, до настоящего времени не утвержден.

Считая отказ не основанным на законе, АО «ЗСЖБ № 6» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заявление удовлетворено судом первой инстанции, с чем не согласился Департамент, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусматривается, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие, часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим. Один из предусмотренных пунктом 2 поименованной статьи Кодекса случаев представляет собой предоставление земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса (подпункт 5).

Статьей 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1).

При этом в силу пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до пяти лет в случае предоставления земельного участка юридическому лицу для комплексного освоения территории (подпункт 4); на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом (подпункт 17).

Как указано выше, рассмотрев заявления АО «ЗСЖБ № 6» о предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3020 на основании подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ и земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3211 на основании подпункта 4 пункта 8 поименованной статьи, Департамент указанным выше письмом отказал в совершении требуемых действий, обосновав отказ ссылкой на подпункт 4 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, не дав при этом оценку заявлению с учетом подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 Кодекса. В поименованном письме Департамент мотивировал отказ тем обстоятельством, что проект межевания территории, расположенной в границах улиц Рокоссовского – проектируемая улица в створе улицы Крупской – проектируемая улица № 4 – проектируемая улица № 1 – проектируемая улица в створе улицы Фугенфирова в Кировском АО г. Омска, в соответствии с которым может быть произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3020, не утвержден. С указанным фактом заинтересованное лицо связывает отсутствие оснований для предоставления испрашиваемых обществом земельных участков в аренду.

Оценивая приведенные Департаментом основания для отказа в удовлетворении заявлений общества, суд апелляционной инстанции руководствуется следующими положениями правового регулирования сферы спорных отношений.

В соответствии с положениями статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 Кодекса).

Подпунктом 1 пункта 3 поименованной выше статьи ЗК РФ предусматривается, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Согласно правилам статьи 11.4 ЗК при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном освоении территории в отношении такого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 13.02.2019 (л.д. 140), из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:100801:3211, образованный из земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3020, принадлежащий к категории земель населенных пунктов имеет вид разрешенного использования для комплексного освоения в целях жилищного строительства, кадастровый номер присвоен 13.09.2013. Следовательно, спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 13.09.2013 после того, как был образован.

Как указано выше, образование земельного участка требует утвержденного проекта межевания территории. При этом суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для сомнения в правомерности образования путем раздела и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3211. Следовательно, вывод Департамента об отсутствии утвержденного проекта межевания, отраженный в письме от 05.09.2018 № Исх-ДИО/13737, не соответствует действительности. Кроме того, как указано выше, земельные участки уже разделены, и о совершении новых подобных действий АО «ЗСЖБ № 6» требований не предъявляло.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что проект межевания территории не является действующим, коллегия апелляционного суда отмечает следующее.

При рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции установлено обстоятельство утверждения принятого при образовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3211 и его учете проекта межевания территории, расположенной в границах: улица Рокоссовского – проектируемая улица в створе улицы Крупской – проектируемая улица № 4 – проектируемая улица № 1 – проектируемая улица в створе улицы Фугенфирова в Кировском административном округе города Омска, постановлением Администрации города Омска от 18.04.2013 № 416-п. Копия данного межевого плана от 04.09.2013 с постановлением от 18.04.2013 № 416-п представлена заявителем в материалы дела в качестве приложения к письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 09.01.2019 № МFС-0136/2019-889-1.

Возражая против принятия во внимание судом указанного постановления № 416-п, податель апелляционной жалобы указывает на приостановление действия пункта, которым проект межевания территории утвержден, на основании постановления Администрации г. Омска от 27.07.2015 № 954-п.

Судом апелляционной инстанции усматривается, что в постановление Администрации г. Омска от 18.04.2013 № 416-п внесены изменения путем принятия постановления от 13.11.2013 № 1322-п, действие пункта 5 которого (об утверждении спорного проекта межевания) впоследствии приостановлено постановлением от 27.07.2015 № 954-п.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку, как указано выше, те действия, для которых требовалось представление утвержденного проекта межевания территории, уже совершены 13.09.2013.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельных участков, отраженный в письме Департамента от 05.09.2018 № Исх-ДИО/13737, не соответствует положениям земельного законодательства. При этом оспариваемый обществом отказ нарушает права и охраняемые законом интересы АО «ЗСЖБ № 6» как лица, претендующего на титул землепользователя с учетом отраженных выше обстоятельств осуществления обществом хозяйственной деятельности.

Удовлетворив требования общества, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей настоящей жалобы не распределяются в связи с освобождением Департамента от обязанности по уплате таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 13.03.2019 по делу № А46-16838/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер