Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А15-255/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-255/2019
29 августа 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росгвардии по Республике Дагестан об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер Р» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензии от 04.12.2016 №7/371 на осуществление частной охранной деятельности,

с участие представителей:

от заявителя – юрисконсульта правового отдела ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 №122/25-5, удостоверение СКО №023944),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Росгвардии по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер Р» (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО ЧОО «Легионер Р») лицензии от 04.12.2016 №7/371 на осуществление частной охранной деятельности.

Заявление службы об аннулировании лицензии мотивировано тем, что ООО ЧОО «Легионер Р» не исполнено в установленный срок предписание от 18.12.2018 об устранении грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности. Кроме того, заявитель указал на то, что нарушение обществом правил оборота оружия повлекло за собой использование частным охранником организации ФИО3 незаконного выданного ему служебного оружия и патронов к нему в перестрелке в ночь с 17 по 18 декабря 2018 года, в результате которой причинен ущерб здоровью гражданина ФИО4

ООО «Легионер Р» в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает доводы заявителя о совершении частным охранником ФИО3 преступления с использованием служебного оружия и патронов преждевременными, поскольку уголовное дело в отношении ФИО3 находится на стадии предварительного расследования и его вина в совершении преступления не установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Определением от 18.07.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 14 час. 20 мин. 15 августа 2019 года. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 22 августа 2019 года. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва опубликована в то же день (15.08.2019) в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда «Картотека арбитражных дел», что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление об аннулировании лицензии, просил его удовлетворить по изложенным основаниям.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. От него 15.08.2019 через канцелярию суда поступило дополнение к возражению на заявление.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления об аннулировании лицензии на основании следующего.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер Р» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 24.03.2016 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность частных охранных служб.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан ООО ЧОО «Легионер Р» выдана лицензия на бланке ЧО №041682, регистрационный №7/371 от 04.12.2016 на осуществление частной охранной деятельности. В перечень разрешенных видов услуг включены:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

С целью проверки фактов применения служебного оружия охранником ООО ЧОО «Легионер Р», изложенных в письме старшего следователя СО по Ленинскому району г.Махачкалы СУ по Республике Дагестан от 19.11.2018 №000090, Управлением Росгвардии по Республике Дагестан на основании распоряжения от 20.11.2018 в период с 06 по 14 декабря 2018 года в отношении ООО ЧОО «Легионер Р» проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки от 14.12.2018, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

1) в нарушение пунктов 127 «А» и 143 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288 (далее – Инструкция №288) записи в книге приема и выдачи оружия и патронов ООО ЧОО «Легионер Р» о выдаче служебного оружия и патронов 31.10.2018 ФИО5; 20.09.2018 ФИО6, ФИО7, ФИО8; 03.09.2018 ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО3 не соответствуют действительности и являются недостоверными, так как согласно распечатки с ПЦО ОВО г. Махачкалы комната хранения оружия в эти дни не вскрывалась;

2) в нарушение пункта 127 «Г» Инструкции №288 записи в книге учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) ООО ЧОО «Легионер Р» о том, что сигнализация комнаты хранения оружия снималась с охраны ПЦН 16.11.2018 в 12:00, 31.10.2018 в 11:03, поскольку согласно распечатки с ПЦО ОВО г. Махачкалы комната хранения оружия в эти дни не вскрывалась. Кроме того, не все произведенные записи о снятии или постановке под охрану заверены подписью лица, сделавшего запись;

3) в нарушение пунктов 127 «А», 142 и 143 Инструкции №288 книга приема и выдачи оружия и патронов ООО ЧОО «Легионер Р» ведется с нарушениями – при его ведении не указываются вид и тип выдаваемого частным охранникам служебного оружия, в также тип выдаваемых патронов;

4) в нарушение ст. 16 Закона РФ от 11.02.1999 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) и ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» частный охранник организации ФИО9, за которым закреплено служебное оружие, не прошел периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (подтверждается книгой номерного учета и персонального закрепления оружия ООО ЧОО «Легионер Р»);

5) в нарушение п. 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (далее – Правила №587) согласно книге выдачи и приема оружия, производится незаконная выдача служебного оружия работникам не при исполнении служебных обязанностей, вне оказания услуг в виде вооруженной охраны имущества по договорам. Так, по договору охраны и сопровождения имущества №005/17 от 28.10.2017 с ИП ФИО10 на период с 01.10.2018 по 11.10.2018 и на период с 22.0.2018 по 16.11.2018 выдавалось служебное оружие МР-71, ВРА №9084, ФИО3, при том, что индивидуальный предприниматель ФИО10 20.06.2018 прекратила свою деятельность (нарушение подтверждается корешком маршрутного листа №22 от 22.10.2018). В последующем ФИО3 в ночь с 17 на 18 ноября 2018 года из данного незаконного выданного служебного оружия МР-71, ВРА №0984, произведены выстрели в сотрудника Управления Росгвардии по Республике Дагестан ФИО4;

6) в нарушение ст. 22 Закона №150-ФЗ в ООО ЧОО «Легионер Р» частными охранниками, убывавшими в командировку, осуществлялось круглосуточное хранение служебного оружия и патронов, не обеспечивает его сохранность, безопасность хранения и не исключает доступ к нему посторонних лиц, тем самым создавалось угроза сохранности оружия и патронов (подтверждается копией книги выдачи и приема оружия и патронов);

7) в нарушение ст. 12 и ст. 9 Закона РФ №2487-1 в договоре на оказание охранных услуг №005/17 от 28.10.2017 не указан срок их оказания (подтверждается копией договора);

8) в нарушение п. 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 в организации ООО ЧОО «Легионер Р» осуществляется хранение и использование оружия после смены руководителя общества 13.09.2018 без соответствующего переоформления разрешения;

9) в нарушение Правил №587 работники общества перед получением оружия и патроном не проходят инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его хранения, ношения, применения и использования на объекте охраны;

10) в нарушение п. 51 Правил оборота оружия ООО ЧОО «Легионер Р» осуществляет учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования с нарушением данных Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия;

11) в нарушение п. 11 Правил №587 ООО ЧОО «Легионер Р» осуществляется учет и хранение огнестрельного оружия и патронов к нему с нарушением порядка, определенного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

ООО ЧОО «Легионер Р» выдано предписание от 18.12.2018 №122/1-46 (т. 1, л.д. 53-55), которым предписания в срок до 17.01.2019 устранить указанные нарушения и в представить в срок до 18.01.2019 в ЦЛЛР Управления Росгвардии по Республике Дагестан информацию об исполнении предписания.

Предписание от 18.12.2018 направлено обществу по почте и получено им 22.12.2018, что подтверждается почтовой квитанцией от 19.12.2018 и отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 36700028355087.

Поскольку в установленный срок предписание от 18.12.2018 общество не исполнено, об устранении указанных в нем нарушений не сообщило, и, учитывая, что ООО «Легионер Р» и ранее в 2017, 2018 годах допускались нарушения правил оборота оружия, Управление Росгвардии по Республике Дагестан обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 (ред. от 02.08.2019) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона №2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №2487-1 оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Как установлено пунктом 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом (далее - лицензирующий орган).

В силу статьи 11.5 Закона №2487-1 лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца (часть 1).

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии (часть 2).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений (часть 4).

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда (часть 5).

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Факт наличия указанных в предписании от 18.12.2018 нарушений (11 пунктов) и отнесения их к грубым нарушениям условий лицензии при осуществлении частной охранной деятельности установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.03.2019 по делу №А15-6168/2018, которым ООО ЧОО «Легионер Р» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предписание от 18.12.2018 обществом получено, оно в установленном порядке не обжаловано и не признано недействительным. В указанный срок (до 18.01.2019) предписание обществом не исполнено, об устранении указанных нарушений лицензирующему органу не сообщено. Доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

Указанные в предписании от 18.12.2018 нарушения, заключающиеся в несоблюдении правил оборота оружия, отсутствие со стороны лицензиата надлежащего учета и должного контроля за выдачей оружия частным охранникам и его сдачей после завершения исполнения ими своих обязанностей, характеризуются высокой степенью общественной опасности.

С момента выдачи предписания общество не предприняло своевременно все необходимые меры, в том числе за пределами срока, определенного предписанием управления, для устранения указанных нарушений, доказательства их устранения суду не представило.

Кроме того, обществу и ранее выдавались предписания об устранении нарушений правил оборота оружия, в частности: акт проверки от 15.02.2018 и предписание от 15.02.2018 №122/1-4 об устранении нарушений правил оборота оружия в срок до 15.03.2018 (вручены ген. директору общества ФИО11); акт проверки от 25.12.2017 и предписание от 26.12.2017 об устранении нарушений в срок до 25.01.2018 (т. 1, л.д. 83-91). Доказательства исполнения этих предписаний и сообщения лицензирующему органу об устранении указанных в них нарушений обществом суду не представлены.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 6, 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Являясь частной охранной организацией, общество должно принимать исчерпывающие меры по соблюдению лицензионных требований с учетом специфики охранной деятельности и специально предъявляемых требований к охранникам - лицам, профессиональная деятельность которых связана с обеспечением сохранности имущества, жизни и здоровья граждан, а также возможностью ограничения гражданских прав и свобод, применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Систематическое нарушение обществом при осуществлении частной охранной деятельности правил оборота оружия, неисполнение им в установленный срок выданных уполномоченным органом предписаний об устранении нарушений, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к соблюдению лицензионных требований.

При этом допускаемые обществом нарушения правил оборота оружия, отсутствие должного учета и контроля при хранении оружия и патронов к нему, выдачей оружия частным охранникам и сдаче такого оружия, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, поскольку могут привести к бесконтрольному ношению и (или) использованию такого оружия (не в связи с исполнением частными охранниками своих служебных обязанностей). Об этом также свидетельствует тот факт, что в письмах следователя СО по Ленинскому району СУ по Республике Дагестан от 19.11.2018 №000090 и следователя второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Дагестан от 09.01.2019 №08-000090, на основании которых была проведена проверка в отношении общества, сообщается информация о том, что ФИО3 (частным охранником ООО «Легионер Р») в ночь с 17 на 18 ноября 2018 года из выданного ему обществом служебного оружия произведены выстрелы в сотрудника управления ФИО4, в связи с чем в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по ст. 105 (ч. 2, п. «ж») Уголовного кодекса Российской Федерации, которое согласно письму Следственного управления по Республике Дагестан СК РФ от 22.08.2019 №08-000090 в настоящее время находится на стадии следствия., а в отношении ФИО3 12.12.2018 Советским районным судом г.Махачкалы избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

С учетом изложенных обстоятельств, степени вины общества, специфики осуществляемой им деятельности, характера допущенных нарушений и неисполнения лицензиатом в установленный срок предписаний управления об устранении нарушений, суд приходит к выводу о том, что аннулирование лицензии является мерой адекватной, соразмерной допущенным нарушениям и необходимой для защиты конституционных прав и свобод, имущественных интересов других лиц, защите жизни и здоровья людей.

Таким образом, заявление Управления Росгвардии по РД полежит удовлетворению, предоставленная обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер Р» лицензия от 04.12.2016 №7/371 на осуществление частной охранной деятельности - аннулированию.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета с ООО ЧОО «Легионер Р» подлежит взысканию государственная пошлина по заявлению в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления Росгвардии по Республике Дагестан удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер Р» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензию от 04.12.2016 №7/371 на осуществление частной охранной деятельности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер Р» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья П.М. Омарова