Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А54-554/2017

049/2017-56065(2)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-554/2017
г. Рязань
13 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Картошкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Солотчинское лесничество" (ОГРН <***>, <...> (поселок Солотча), д. 2А),

третьи лица: Министерство природопользования Рязанской области (390006, <...>), администрация муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (<...>), Администрация Рязанского муниципального района (Рязань, ул. Связи, 14), Территори- альное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (Рязанская обл., Рязань г., улица Дзержинского, дом 14Б). Федеральное агентство лесного хозяйства (115184, <...>- ницкая, д.59/19),

о возмещении вреда в сумме 45000руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017 № ВБ-

1/06-01-20, личность установлена на основании удостоверения;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 25.04.2017,

личность установлена на основании паспорта; от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Солотчинское лесничество" о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения твердыми коммунальными отходами почвы в районе д. Передельцы Рязанского района Рязанской области в сумме 45000руб.

Определением суда от 30.03.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природопользования Рязанской области.

Определением суда от 05.05.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (<...>), Администрация Рязанского муниципального района (Рязань, ул. Связи, 14), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (Рязанская обл., Рязань г., улица Дзержинского, дом 14Б).

Определением суда от 19.07.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства (115184, <...>- ницкая, д.59/19).

В соответствие со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие третьих лиц, из- вещенных надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал доводы иска, просит взыскать с ответчика сумму ущерба, причиненного почве в результате ее загрязнения твердыми коммунальными отходами в районе д. Передельцы Рязанского района Рязанской области.

Представитель ответчика по заявленным исковым требованиям возражал, считая, что истец не доказал наличие вины Государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество" в причинении вреда окружающей среде, а также причинно-следственную связь между действиями (бездей- ствием) и возникшими последствиями в виде причинения вреда почве, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения твердыми коммунальными отходами почвы, что противоречит разъяснениям Постановления Пленума Вер- ховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21. Истец, также, по мнению представителя ответчика, не представил доказательств, причинения вреда окружающей среде в результате хозяйственной деятельности ответчика. Представитель ответчика указал, что бремя содержания земель в надлежащем состоянии лежит на их собственнике,

землепользователе, землевладельце. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В силу действующего законодательства ГКУ РО "Солотчинское лесничество" не осуществляет полномочия собственника в отношении земель лесного фонда, а также не является землепользователем и землевладельцем указанных земель, кроме того ГКУ РО "Солотчинское лесничество" не наделено полномочиями по осуществлению мероприятий по очистке твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда. В качестве дополнительных оснований против удовлетворения иска представитель ответчика сообщил, что несанкциони- рованная свалка твердых коммунальных отходов полностью ликвидирована, вос- становлено состояние окружающей среды. Работы по уборке и вывозу мусора бы- ли выполнены за счет своих сил и личных средств сотрудников ответчика.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из сле- дующего.

По поступившему в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области обращению граж- данки ФИО4 с информацией о несанкционированном размещении быто- вых отходов в районе деревень Отводное и Передельцы Рязанского муниципального района Рязанской области 19.10.2016 старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Рязанской области ФИО5, в присут- ствии специалиста администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского района Рязанской области ФИО6- дровича, сотрудника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному феде- ральному округу" филиала ЦЛАТИ по Рязанской области были проведены рейдо- вые мероприятия с отбором проб для проведения анализа почвы на предмет загрязнения ее вредными веществами. На момент проведения мероприятий в лесном массиве на расстоянии 1200 м на запад от продовольственного магазина д. Передельцы Рязанского муниципального района Рязанской области была обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью 4х10 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 19.10.2016 № 514 (л.д.22-26, т. 1).

Во время проведения обследования сотрудником Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" были отобраны пробы для проведения анализа почвы на предмет загрязнения ее вредными веществами и со- ставлен акт отбора проб от 19.10.2016 № 153 (л.д. 30, т. 1).

Результаты анализов проб почвы свидетельствуют о загрязнении почвы нефтепродуктами и кадмием по сравнению с фоновыми показателями, что под- тверждается протоколами от 31.10.2016 №№ 251/2, 252/2) (л.д. 27,28, т. 1).

Из материалов дела следует, что участок загрязнённой почвы, расположен- ный на расстоянии 1200 м на запад от продовольственного магазина д. Передельцы Рязанского района Рязанской области, имеет кадастровый номер 62:15:0000000:47. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 25.10.2016 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной реги- страции, кадастра и картографии" по Рязанской области земельный участок с кадастровым номером 62:15:0000000:47 расположен на землях лесного фонда, с раз- решенным использованием: для ведения лесного хозяйства. Данный земельный участок принадлежит Государственному казенному учреждению Рязанской области "Солотчинское лесничество" (л.д.44-49, т. 1).

06.12.2016 в адрес ответчика направлена претензия с требованием в добро- вольном порядке в 30-дневный срок перечислить сумму в размере 45000руб., рас- считанную в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Данное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, в связи с чем Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующих обстоятельств.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологиче- ским правонарушением. Этому правомочию корреспондирует обязанность, за- креплённая в статье 58 Конституции Российской Федерации, а именно: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природ- ным богатствам".

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, зем- левладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защи- те земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вто- ричного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственни- ков земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённом использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной дея- тельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое про- странство.

Согласно части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридиче- ские и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Полученными в результате исследования показателями состава и свойств отобранных проб почвы подтверждаются глубина химического загрязнения почвы и фактическое содержание загрязняющих веществ (протоколы от 31.10.2016 №№ 251/2, 252/2, л.д. 27,28, т. 1).

Размер подлежащего возмещению вреда в сумме 45000руб. определен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 238 (далее - Методика N 238).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на вос- становление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами ре- культивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Методика N 238 предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении ава- рийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 1).

Таким образом, судом установлен факт порчи земель в результате нарушения природоохранного и земельного законодательства, в связи с чем, суд пришел к вы- воду о наличии правовых оснований для взыскания ущерба, исчисленного на основании Методики N 238.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий соверше- ния или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчиком не представлены доказательства, опровергающие изложенные истцом обстоятельства и доводы, а также размер ущерба и правильность его рас- чета.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования о взыскании ущерба являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленной сумме - 45000руб.

Довод ответчика о том, что истец не доказал наличие вины Государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество" в причине- нии вреда окружающей среде, а также причинно-следственную связь между дей- ствиями (бездействием) и возникшими последствиями в виде причинения вреда почве, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения твердыми коммунальными отходами почвы, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: постановлением о назначении административного наказания № 127-514 от 23.11.2016 (л.д. 113-118).

Постановлением о назначении административного наказания № 127-514 от 23.11.2016 начальник Государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество" ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившимся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Довод ответчика о том, что Государственное казенное учреждение Рязанской области "Солотчинское лесничество" не наделено полномочиями по осуществле- нию мероприятий по очистке твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда, а также не является землепользователем и землевладельцем указанных участков, не может быть принят во внимание судом, поскольку из материалов дела усматривается, что участок загрязненной почвы, расположенный на расстоянии 1200 м на запад от продовольственного магазина д.Передельцы Рязанского района Рязанской области имеет кадастровый номер 62:15.0000000:47, согласно кадастро- вой выписке о земельном участке филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая пала- та Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области, вышеуказанный земельный участок расположен на землях лесного фонда, с разрешенным использованием: для ведения лесного хозяйства, адрес участка: Рязанская область, Рязанский район, ГУ "Солотчинское лесничество", Переделецкое участковое лесничество.

Согласно части 6 статьи 101 Земельного Кодекса РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным за- конодательством.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохра- нение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, земле- владельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по за- щите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вто- ричного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ). В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осу- ществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и повре- жденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (статья 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Рослесхоза от 23.12.2008 № 404 "Об определении количества лесничеств на территории Рязанской области и установлении их границ" в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.13.3 По- ложения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановле- нием Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 283, и в целях формирования на землях лесного фонда в Рязанской области территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов определено, что на территории Рязанской области земли лесного фонда со- стоят из 19 лесничеств, установлены их границы (л.д.127, т. 2).

Согласно п. 12 Приложения к приказу Рослесхоза от 23.12.2008 года № 404 создано лесничество Солотчинское, участковое лесничество Переделецкое, указа- но местоположение участков лесного фонда, включаемых в границы создаваемых лесничеств, по материалам лесоустройства: лесхоз Солотчинский, лесничество Переделецкое.

В соответствии с письмом министерства природопользования Рязанской области от 06.02.2017 № ВР-9/928 земельный участок с кадастровым номером 62:15:0000000:47 входит в границы Государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество", которое осуществляет на нём свои полномочия (л.д. 143, т. 1).

Согласно пп.1 п. 2.2. Устава Государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество", утвержденного совместным приказом министерства лесного хозяйства Рязанской области и министерства имуществен- ных и земельных отношений Рязанской области от 23.08.2011 № 489-р/181 Государственное казенное учреждение Рязанской области "Солотчинское лесничество" осуществляет организацию использования лесов, их охраны на землях лесного фонда (л.д. 131-149, т. 2).

Следовательно, Государственное казенное учреждение Рязанской области "Солотчинское лесничество" обязано было обеспечить соблюдение на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0000000:47 положений статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Доводы ответчика относительно ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов не могут быть приняты судом, поскольку восстановле- ние нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре лик- видации последствий ее загрязнения.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, го- родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество" (ОГРН <***>, г. Рязань) в доход бюджета муниципального образования - городской округ город Рязань 45000руб. ущерба.

2. Взыскать с Государственного казенного учреждения Рязанской области "Солотчинское лесничество" (ОГРН <***>, г. Рязань) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Е.А. Картошкина