Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А13-16989/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16989/2019
город Вологда
21 февраля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мэрии города Череповца (ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>) о признании права собственности муниципального образования «город Череповец» на помещение № 1 площадью 41,3 кв.м., помещение № 2 площадью 33,7 кв.м., помещение № 3 площадью 24,6 кв.м., помещение № 4 площадью 37,2 кв.м., помещение № 5 площадью 15,5 кв.м., расположенных на втором этаже здания базы ГДЗС, находящейся по адресу: <...>, признании права собственности муниципального образования «город Череповец» на помещение № 1 площадью 33,7 кв.м., помещение № 2 площадью 48,2 кв.м., помещение № 3 площадью 41,0 кв.м., помещение №4 площадью 46,0 кв.м., расположенных на третьем этаже здания 12 ПЧ 2 отряда ФПС, находящегося по адресу: <...>, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.01.2020, от третьего лица ГУ МЧС России по Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 10.01.2020,

у с т а н о в и л:

Мэрия города Череповца (далее – Мэрия, истец) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Теруправление, ответчик) о признании права собственности муниципального образования «город Череповец» на помещение №1 площадью 41,3 кв.м., помещение №2 площадью 33,7 кв.м., помещение №3 площадью 24,6 кв.м., помещение №4 площадью 37,2 кв.м., помещение №5 площадью 15,5 кв.м. , расположенных на втором этаже здания базы ГДЗС, находящейся по адресу: <...>, признании права собственности муниципального образования «город Череповец» на помещение №1 площадью 33,7 кв.м., помещение №2 площадью 48,2 кв.м., помещение №3 площадью 41,0 кв.м., помещение №4 площадью 46,0 кв.м., расположенных на третьем этаже здания 12 ПЧ 2 отряда ФПС, находящейся по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований истец сослался на отнесение спорного имущества к муниципальной собственности на основании приложения N 3 к Постановлению от 27.12.1991 N 3020-1, в соответствии со ст.4 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии со ст.1 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Вологодской области», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В ходе судебного разбирательства, с учетом представленных представителем ликвидационной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Вологодской области» пояснений о ликвидации, ходатайства о замене правопреемником указанного третьего лица, приказа МЧС России № 517 от 26.09.2019, мнения истца, в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил: произвести замену третьего лица по делу Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Вологодской области» его правопреемником Главным управлением МЧС России по Вологодской области.

Представитель истца, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в ходатайстве просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал на основании доводов, изложенных в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Вологодской области с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

От Управления Росреестра поступил отзыв, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей ответчика, третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, искового заявления, пояснений сторон, участвующих в деле, на основании решения исполнительного комитета Череповецкого Совета депутатов трудящихся от 22.12.1960 кирпичное здание пожарного депо на 2 автомашины, жилой площадью 135 кв.м., производственной площадью 342 кв.м., вспомогательной площадью 158 кв.м., построенное заводом «Фанеродеталь» было принято на баланс, в жилые помещения вселены работники и члены их семей, осуществляющие трудовую деятельность в государственной пожарной охране города.

Впоследствии, указанное здание было передано АОЗТ «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат», а в декабре 1995 года на основании решения Комитета по управлению имуществом Вологодской области № 523 недвижимость, расположенная по адресу: <...> передана с баланса указанного предприятия на баланс УГПС УВД области для использования по прямому назначению, на праве оперативного управления.

Здание 12-й пожарной части 2-го отряда Федеральной противопожарной службы вошло в уставный капитал арендного предприятия «Череповецкая спичечная фабрика» на основании плана приватизации, утверждённого Комитетом по управлению имуществом администрации Вологодской области от 07.07.1992 №167. Впоследствии на основании акта от 23.03.1993 АО «ФЭСКО» (правопреемник АО «Череповецкая спичечная фабрика») здание пожарного депо было передано на баланс городской противопожарной службы (ОВПО-5 ПАСС УВД).

В дальнейшем, право собственности Российской Федерации на здание базы ГДЗС, находящееся по адресу: <...> зарегистрировано 02.08.2011, регистрационный номер 35-35-12/082/2011-521, тип здания - нежилое, на здание 12 ПЧ 2 отряда ФПС, находящееся по адресу: <...> зарегистрировано 10.06.2011, регистрационный номер 35-35-12/069/2011-280.

Распоряжением от 16.04.2009 № 431-р указанные здания закреплены на праве оперативного управления за государственным учреждением «2 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области» и переданы указанному учреждению для осуществления уставной деятельности как «нежилые».

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В Приложении 1 к объектам исключительно федеральной собственности отнесено имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР (пункт 2 раздела II).

Исходя из пункта 4, подпункта "ч" пункта 6 положения о Министерстве внутренних дел СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.06.1972 N 452, подразделения пожарной охраны составляли единую систему Министерства внутренних дел СССР, в функции последнего входило осуществление финансирования этих подразделений за счет средств, выделяемых из союзного бюджета.

Пунктом 2 положения о государственном пожарном надзоре в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 26.12.1977 N 1115, предусмотрено, что органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в СССР, входят в систему Министерства внутренних дел СССР, отряды и части военизированной пожарной охраны на объектах народного хозяйства являются органами государственного пожарного надзора в СССР.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Перечень имущества пожарной охраны, утвержден приказом Главного управления Государственной противопожарной службы МВД РФ от 11.07.1996 № 42.

В соответствии с п.4 указанного перечня к имуществу пожарной охраны относятся, в том числе, здания, сооружения, установки, помещения и служебный жилой фонд пожарной охраны.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Кроме того, п. 10 ст. 1 Закона установлено, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с положениями ст. 11 указанного Федерального закона имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит. Установленный запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны предопределен его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности.

Из данных положений следует, что указанные помещения, входящие в состав единого имущественного комплекса, находящегося в ведении органов пожарной охраны, не подлежат передаче в муниципальную собственность, а также приватизации ввиду особой значимости деятельности указанных формирований. В ином случае, лица, получившие право собственности на помещения, в силу закона одновременно приобретают долю в праве собственности на общее имущество здания, а также земельный участок, на котором расположено пожарное депо. В результате возникновения общей собственности, распоряжение и пользование которой согласно ст.ст. 246, 247 ГК РФ осуществляется долевыми собственниками совместно, могут быть созданы препятствия для использования имущества пожарной охраны в соответствии с целями ее деятельности, что прямо противоречит требованиям закона о недопустимости приватизации имущества пожарной охраны и нормами о запрете их передачи в муниципальную собственность.

Таким образом, жилые помещения в здании пожарного депо, находящихся в оперативном управлении 2 отряда ФПС (в настоящее время – ГУ МЧС), не могут быть обособлены и использоваться самостоятельно.

Спорные помещения, самостоятельным объектом права не являются, в реестре федерального имущества отдельно от здания пожарного депо, а также в качестве жилого помещения, не зарегистрированы.

Указанные помещения представляют собой элемент пожарной части, входящий в единый объект, предназначенный для выполнения специальных задач, поставленных перед пожарной охраной как объектом со специальной правоспособностью.

В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 №517 ФГКУ «2 отряд ФПС по Вологодской области» подлежит ликвидации с передачей движимого, особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, а также земельных участков, закрепленных на праве постоянного бессрочного пользования правопреемнику - Главному управлению МЧС России по Вологодской области в срок до 01.01.2020.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества в ВО от 12.12.2019 №35-306-р право оперативного управления ФГКУ «2 отряд ФПС по Вологодской области» на недвижимое имущество, в том числе на здания по адресам: <...> д., 5, ул. Моченкова, д. 19, прекращается, и закрепляется за Главным управлением МЧС России по Вологодской области.

Кроме того, законность передачи указанных помещений проверена Череповецким городским судом, Вологодским областным судом при рассмотрении иска граждан о признании незаконной передачи указанных помещений в федеральную собственность и в оперативное управление 2 отряда ФПС (гражданское дело № 2-5169/2018). Судами сделан вывод о том, что передача помещений в федеральную собственность является законной и обоснованной.

Решением Череповецкого городского суда от 10.12.2018 (гражданское дело № 2-5169/2018), вступившим в законную силу, отказано ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в удовлетворении исковых требований о признании жилым помещения № 3 на третьем этаже в здании пожарного дело по адресу: <...>; признании незаконным передачу жилого помещения в федеральную собственность и в оперативное управление ФГКУ «2 отряд ФПС по Вологодской области» на основании распоряжения ТУ Росимущества в Вологодской области от 16.04.2009 № 431-р «О передаче имущества»; о признании жилым помещения № 2 на третьем этаже в здании пожарного дело по адресу: <...>; признании незаконным передачу жилого помещения в федеральную собственность и в оперативное управление ФГКУ «2 отряд ФПС по Вологодской области» на основании распоряжения ТУ Росимущества в Вологодской области от 16.04.2009 № 431-р «О передаче имущества»; признании жилым помещения № 4 на третьем этаже в здании пожарного дело по адресу: <...>; признании незаконным передачу жилого помещения в федеральную собственность и в оперативное управление ФГКУ «2 отряд ФПС по Вологодской области» на основании распоряжения ТУ Росимущества в Вологодской области от 16.04.2009 № 431-р «О передаче имущества»; признании жилым помещение № 2 на втором этаже в здании базы ГДЗС по адресу: <...>; признании незаконным передачу жилого помещения в федеральную собственность на основании решения Комитета по управлению имуществом Вологодской области от 28.12.1995 № 523 и в оперативное управление ФГКУ «2 отряд ФПС по Вологодской области» на основании распоряжения ТУ Росимущества в Вологодской области от 16.04.2009 № 431-р «О передаче имущества»; жилым помещение № 4 на втором этаже в здании базы ГДЗС по адресу: <...>.; признать незаконным передачу жилого помещения в федеральную собственность на основании решения Комитета по управлению имуществом Вологодской области от 28.12.1995 № 523 «О взаимной передаче имущества...» и в оперативное управление ФГКУ «2 отряд ФПС по Вологодской области» на основании распоряжения ТУ Росимущества в Вологодской области от 16.04.2009 № 431-р «О передаче имущества»; признании жилым помещения № 1 на втором этаже в здании базы ГДЗС по адресу: <...>.; признании незаконным передачу жилого помещения в федеральную собственность на основании решения Комитета по управлению имуществом Вологодской области от 28.12.1995 № 523 «О взаимной передаче имущества...» и в оперативное управление ФГКУ «2 отряд ФПС по Вологодской области» на основании распоряжения ТУ Росимущества в Вологодской области от 16.04. 2009 № 431-р «О передаче имущества».

Кроме того, решениями Череповецкого городского суда, вступившими в законную силу, Вологодского областного суда лица, ранее занимавшие спорные помещения, выселены из спорных помещений, сняты с регистрационного учета.

Кроме этого, суд учитывает, что иски о признании права собственности представляют собой иски, предмет которых характеризуется такими способами защиты, как связанные с констатацией наличия или отсутствия спорных прав и законных интересов, то есть спорного материального правоотношения.

Основанием данного иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности или иного права на имущество.

Как усматривается из разъяснений, изложенных в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

Наличие данных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 59 Постановления N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что истец, избравший способ судебной защиты - признание права собственности, обязан доказать, что в момент обращения в суд он обладал спорным имуществом на праве собственности на законных основаниях.

В рассматриваемом деле, истцом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не предоставлено ни одного доказательства фактического владения спорным имуществом, что в свою очередь является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, право собственности Российской Федерации на спорное имущество зарегистрировано за Российской Федерацией, в порядке, установленном действующем законодательством Российской Федерации.

Учитывая установленные факты и требования вышеуказанных правовых норм, принимая во внимание то, что ответчик и третье лицо ГУ МЧС России по Вологодской области фактически владеют спорным объектом имущества, суд считает, что исковые требования о признании права собственности на спорное имущество не подлежат удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:


В иске Мэрии города Череповца к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании права собственности муниципального образования «город Череповец» на помещение № 1 площадью 41,3 кв.м., помещение № 2 площадью 33,7 кв.м., помещение № 3 площадью 24,6 кв.м., помещение № 4 площадью 37,2 кв.м., помещение № 5 площадью 15,5 кв.м., расположенных на втором этаже здания базы ГДЗС, находящейся по адресу: <...>, признании права собственности муниципального образования «город Череповец» на помещение № 1 площадью 33,7 кв.м., помещение № 2 площадью 48,2 кв.м., помещение № 3 площадью 41,0 кв.м., помещение № 4 площадью 46,0 кв.м., расположенных на третьем этаже здания 12 ПЧ 2 отряда ФПС, находящегося по адресу: <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья М.Б.Свиридовская