Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А60-21091/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21091/2023
13 июля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.Е. Пенькина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Р.Тухбатовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-21091/2023

по иску Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 . (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 16.06.2023, паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области обратилось в суд с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании субсидии в размере 7 000 000 руб., неустойку в размере 168 000 руб.

Определением от 25.04.2023 исковое заявление принято судом к рассмотрению и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 06.06.2023 суд признал оконченной подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 12.07.2023.

От истца 07.07.2023 поступили дополнения к исковому заявлению. Дополнения приобщены к материалам дела.

От истца 10.07.2023 поступило ходатайство по иску, отказ от приобщения к материалам дела приложений к исковому заявлению, касающиеся уголовного дела в отношении ответчика.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В 2019 году между Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (далее – Министерство) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) (далее – Ответчик) было заключено соглашение от 04.10.2019 № 08219Q4F000622190358/149 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 30.10.2019) (далее – Соглашение). На основании данного Соглашения Ответчику за счет средств областного бюджета была предоставлена субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению «предоставление гранта на развитие семейной фермы» (далее – грант). Размер выплаченного гранта составил 7 000 000 рублей. Грант предоставлялся в целях приобретения крупного рогатого скота мясного направления в количестве 75 голов.

Средства гранта были перечислены:

05.11.2019 на лицевой счет Ответчика № 41626652670, открытый в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области – 4435187,50 рублей;

07.11.2019 на расчетный счет Ответчика № 40802810377700061541, открытый в филиале «Дело» ПАО «СКБ – Банк» – 2654812,50 рублей.

Перечисление денежных средств подтверждается платежными поручениями.

В ходе проверки выяснилось, что денежные средства были израсходованы не по назначению.

Между тем добровольно полученные средства субсидии ее получателем не были возвращены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с иском о принудительно взыскании с ответчика средств субсидии по соглашению а также неустойки, начисленной Министерством на основании условий данного соглашения.

В 2019 году предоставление грантов регламентировалось Порядком предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2017 № 76-ПП (в редакции от 29.08.2019) (далее – Порядок предоставления субсидии).

Согласно подпункту 14 пункта 116 Порядка предоставления субсидий одним из условий предоставления гранта является условие по целевому использованию средств гранта в течении не более 24 месяцев со дня их получения.

Согласно пункту 5.3 Соглашения Ответчик принял на себя следующие обязательства:

1) направить грант на приобретение 75 голов крупного рогатого скота мясного направления;

2) осуществить расходование гранта в течение 24 месяцев с даты перечисления средств гранта на лицевой счет;

3) использовать приобретенное за счет средств гранта имущество на территории Свердловской области и исключительно на развитие и осуществление деятельности семейной животноводческой фермы в течение 5 лет с даты получения гранта;

4) не отчуждать (не продавать, не передавать в пользование или аренду, не дарить, не обменивать, не вносить в виде пая или вклада) имущество, приобретенное за счет средств гранта, в течение 5 лет с даты получения гранта;

5) осуществлять деятельность и сохранять созданные новые рабочие места в течение не менее 5 лет с даты получения гранта.

Согласно пункту 21 Порядка предоставления субсидий Министерство, управление или органы государственного финансового контроля Свердловской области осуществляют обязательную проверку соблюдения Грантополучателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

В ходе проверки, проводимой Министерством на основании приказа Министерства от 10.08.2022 № 417 «О проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1» 16 августа 2022 года специалистами Алапаевского отдела сельского хозяйства Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области в отношении Ответчика была осуществлена выездная проверка.

Проверка проводилась по адресу регистрации Ответчика, указанному в реквизитах Соглашения и документах, представленных Ответчиком для получения гранта, - <...>. В ходе проверки проверяющими было установлено, что по указанному адресу крупный рогатый скот в количестве 75 голов отсутствует, место нахождения скота неизвестно, так же неизвестно место нахождения самого Ответчика.

Согласно пункту 119 Порядка предоставления субсидий Грантополучатели текущего финансового года представляют в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Алапаевское управление сельского хозяйства Министерства (далее – Алапаевское управление) или Министерство (в случае отсутствия Управления на соответствующей территории) один раз в полугодие в году получения гранта и по истечении 24 месяцев с даты получения гранта не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты, составленные по формам, утвержденным приказом Министерства, с приложением копий документов, заверенных Грантополучателем, подтверждающих целевое использование гранта, в соответствии с планом расходов

Таким образом, отчет о расходовании средств гранта и документы, подтверждающие целевое использование средств гранта (приобретение 75 голов КРС мясного направления) Ответчик должен был представить в Алапаевское управление не позднее 10 декабря 2021 года. Однако до сегодняшнего дня Ответчик указанный итоговый отчет и подтверждающие документы ни в Министерство ни в Алапаевское управление (Алапаевский отдел сельского хозяйства) не представил. При этом в начале 2020 года и в начале 2021 года Ответчик сдал в Алапаевское управление отчеты, согласно которым по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2021 средства гранта не были израсходованы.

По итогам проверки Министерством было направлено обращение на имя начальника УЭБиПК МВД России по Свердловской области ФИО3 с просьбами:

1) провести проверку вышеуказанных обстоятельств, исследовать финансово-хозяйственную деятельность ФИО1 на предмет соблюдения всех условий полученного гранта, а также реальности совершения сделок купли-продажи крупного рогатого скота;

2) при наличии достаточных данных, указывающих на признаки состава преступления, предусмотренного соответствующей частью статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, принять решение о возбуждении уголовного дела.

15.01.2023 года начальником СО ОМВД России по Режевскому району ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № 1230029000011 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере).

В своих объяснениях, представленных в Министерство 27.12.2022 Ответчик пояснил, что скот им не приобретен в силу недобросовестных действий контрагента, с которым у Ответчика была договоренность о поставке скота.

Министерство считает, что данное обстоятельство не является основанием для освобождения Ответчика от несения ответственности за неисполнение условий предоставления гранта, установленных Порядком предоставления субсидий и Соглашением. Ожидая исполнения договоренности со стороны недобросовестного контрагента и не предпринимая действий, направленных на выполнение в установленные сроки условия предоставления гранта, предусмотренного Порядком предоставления субсидии и Соглашения, Ответчик должен был осознавать все риски и последствия своего бездействия.

Согласно пунктам 22-24 Порядка предоставления субсидий Министерство, управление или органы государственного финансового контроля Свердловской области осуществляют обязательную проверку соблюдения Грантополучателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

При выявлении Министерством, Управлением или органами государственного финансового контроля Свердловской области нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта, грант подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения Грантополучателем соответствующего требования.

В случае несоблюдения Грантополучателем срока возврата гранта, указанного в требовании, Грантополучатель уплачивает неустойку, размеры и порядок расчета которой устанавливаются заключаемыми между Министерством и Грантополучателем Соглашением о предоставлении субсидии.

Требование о возврате субсидии в областной бюджет от 07.10.2022 № 06 01-82/19591 было вручено лично в руки Ответчику 13.12.2022, о чем свидетельствует роспись Ответчика на одном из экземпляров требования.

Таким образом, срок для добровольного возврата гранта в областной бюджет истек 12.01.2023. По состоянию на 18.04.2023 грант в областной бюджет Ответчиком не возвращен.

В настоящем случае суд полагает возможным применение по аналогии положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, пункта 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 1102 ГК РФ, в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).

Содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения, предусматривающее в рамках его статьи 1102 возложение на лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретателя) за счет другого лица (потерпевшего), обязанности возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса (пункт 1), а также применение соответствующих правил независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2), по существу, представляет собой конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3).

Вместе с тем данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и, соответственно, обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

В соответствии с п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 32-П, согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, равной защите государственной и частной форм собственности во взаимосвязи с критериями справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55) подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление от 20 июля 2011 года № 20-П). Это связано в том числе с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства, который также вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования (Постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 25 июня 2015 года № 17-П, от 19 апреля 2018 года № 16-П, от 20 июля 2018 года № 34-П, от 28 февраля 2019 года № 13-П и др.).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П).

На момент проведения проверки соответствия ответчик отвечал критериям, установленным Порядком 76-ПП и ему была предоставлена субсидия.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что предпринимателем не соблюдены условия Соглашения, частично израсходованные по целевому назначению средства гранта, не привели к достижению целевых показателей, имеющих публичную значимость.

Предоставление субсидий направлено на достижение законодательно обусловленных задач субсидирования публично значимой предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов. Субсидия как инструмент экономического регулирования представляет собой предусмотренную Бюджетным кодексом Российской Федерации форму финансирования, основанную на формировании и исполнении финансовых обязательств расходного типа.

При таких обстоятельствах, требование истца о возврате гранта подлежит удовлетворению.

В связи с несвоевременным возвратом субсидий истцом было заявлено требование о взыскании с ответчика неустойку за просрочку оплаты в сумме 168 000 руб. 00 коп.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения обязательств и одновременно мерой ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение может являться неустойка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 6.2. Соглашения в случае нарушения срока для добровольного возврата средств гранта в областной бюджет Грантополучатель уплачивает неустойку в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России на дату регистрации требования за каждый день просрочки.

Согласно пункту 24 Порядка предоставления субсидии в случае несоблюдения Получателем (Заемщиком, Грантополучателем) срока возврата субсидии. Получатель (Заемщик, Грантополучатель) уплачивает неустойку, размеры и порядок расчета которой устанавливаются заключаемыми между Министерством и Получателем (Заемщиком, Грантополучателем) Соглашением о предоставлении субсидии.

Поскольку ответчиком нарушен срок возврата субсидии (иного ответчиком не доказано), истец обоснованно обратился с требованием о взыскании с ответчика неустойки.

Однако, при расчете неустойки, истцом не применено Постановлением Правительства № 497 от 28.03.2022.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (п. 1).

Положения пункта 1 настоящего постановления не применяются в отношении должников, являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в единый реестр проблемных объектов на дату вступления в силу настоящего постановления (п. 2).

Указанное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 6 месяцев.

Поскольку данное постановление опубликовано 01.04.2022, то с этой даты невозможно начисление каких-либо финансовых санкций на задолженность ответчика.

Таким образом, до 01.10.2022 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве организаций и индивидуальных предпринимателей по заявлениям, подаваемым кредиторами.

В связи с чем, судом произведен перерасчет размера неустойки с учетом Положений постановления Правительства РФ № 497 от 28.03.2022. По расчету суда, размер неустойки за период с 19.09.2022 по 18.04.2023 (за исключением периода действия моратория) составляет 148 750 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика неустойки за просрочку исполнения обязательства по возврату субсидии в размере 148 750 руб. 00 коп. также подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке распределения судебных расходов с заинтересованного лица в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 58 744 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 7 148 750 руб. 00 коп., в том числе 7 000 000 руб. 00 коп. основной долг, неустойка в размере 148 750 руб. 00 коп.

В остальной части иска отказать.

3. Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 58 744 руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Д.Е. Пенькин