Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А40-131302/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-131302/23-145-1059
г. Москва
03 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (107140, г. Москва, Комсомольская площадь, д. 5/45)

к ООО «Сити Ресторанс» (119019, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АРБАТ, НОВЫЙ АРБАТ УЛ., Д. 21, ЭТАЖ 24, ПОМЕЩ./КОМ. I/41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2005, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2023,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 24.07.2023 г. № 08-01-23 удостоверение);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 01.01.2023 г. № 003/2023 паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Сити Ресторанс» (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.05.2023.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения требований.

В обоснование заявления Заявитель указывает, что в нарушение требований ст.ст. 5, 10, 17 TP ТС 021/2011, в низкотемпературной камере для хранения замороженных продуктов нарушается товарное соседство при хранении продуктов; отсутствует маркировка на гастроемкостях для хранения сырой и готовой продукции, не упорядочено хранение уборочного инвентаря для туалета посетителей; у всех сотрудников ресторана в личных медицинских книжках отсутствуют сведения об осмотре врача-невролога; у 2ух сотрудников в личных медицинских книжках отсутствуют сведения о вакцинации против шигеллезов и гепатита А.

Заместителем Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.05.2023.

Возражая по заявлению, ответчик указывает, что проверка исполнения требований законодательства о техническом регулировании, соблюдении Обществом требований, установленных техническими регламентами не входила в предмет проверки, а также на то обстоятельство, что Общество не является субъектом вменяемого правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав Заявителя, представленные сторонами документы, материалы административного производства, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, срок для привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истек.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Московско-Ярославской транспортной прокуратурой, на основании решения от 11.05.2022 № 33, 15.05.2023 в период времени с 14 час. 00 мин. по 16 час. 30 мин., совместно с врачом по общей гигиене отдела гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» ФИО4, проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации общественного питания в торговом павильоне «КРС» (Савеловский 3), расположенном на территории Савеловского вокзала г. Москвы, при участии территориального управляющего ФИО5, по адресу: г. Москва, площадь Савеловского вокзала, д. 2.

Проверкой установлено, что согласно договору аренды нежилого помещения от 14.03.2019 № 18//СВ/НИ/2018 между ООО «ТНП Торг» и ООО «Сити Ресторантс» недвижимое имущество -торговый павильон № 6 площадью 218 кв. м, расположенный по адресу: <...>, передан ООО «Сити Ресторантс» для организации общественного питания.

Согласно п. 3.2.1 указанного договора арендатор обязуется использовать торговый павильон в соответствии с его назначением, а также соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к лицам, использующим имущество.

Статьей 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Таможенного союза от 09.12.2011 № 80 (далее - TP ТС 021/2011), установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры в том числе по содержанию производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; по выбору способов и обеспечения соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, а также по выбору обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установлению периодичности и проведению уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (п.п. 8, 9, 10 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011).

Из п.п. 8 и 9 ст. 17 TP ТС 021/2011 следует, что не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно пп. 10, 11, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В результате проверки торгового павильона «КРС» (Савеловский 3), расположенного по адресу: г. Москва, площадь Савеловского вокзала, д. 2 (территория Савеловского вокзала г. Москвы) было установлено, что в нарушение требований ст.ст. 5, 10, 17 TP ТС 021/2011:

- в низкотемпературной камере для хранения замороженных продуктов нарушается товарное соседство при хранении продуктов, а именно: на одном стеллаже хранится сырое куриное мясо и готовый бекон;

- отсутствует маркировка на гастроемкостях для хранения сырой и готовой продукции, не упорядочено хранение уборочного инвентаря для туалета посетителей, а именно: хранение осуществляется совместно с инвентарем для уборки обеденного зала;

- у всех сотрудников ресторана в личных медицинских книжках отсутствуют сведения об осмотре врача-невролога;

- у сотрудников ФИО6 и ФИО7 3. в личных медицинских книжках отсутствуют сведения о вакцинации против шигеллезов и гепатита А.

По результатам проверки составлены акты проверки от 15.05.2023.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

У ООО «Сити Ресторантс» имелась возможность для соблюдения положений законодательства в сфере безопасности пищевой продукции.

Однако ООО «Сити Ресторантс» не предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что нарушает права граждан, как потребителей, на получение услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативных правовых актов, а также права на безопасность предоставляемой услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя. Обществом не выполнены требования Федерального закона и требований технического регламента о безопасности пищевой продукции.

Таким образом, вопреки доводам Общества, именно ООО «Сити Ресторантс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что подтверждается актом проверки от 15.05.2023 и иными материалами проверки.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, объективно препятствовавших исполнению требований законодательства, следовательно, что указывает на наличие вины.

Совершенное деяние правильно квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что в предмет проводимой проверки не входило исполнение требований технических регламентов, судом отклоняются, поскольку согласно решению о проведении проверки от 11.05.20223 №33 целью и основанием проверки являлось соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, анализ в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов; предметом проверки является исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственности предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

При этом в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, указано, что субъектом ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В данном случае ООО «Сити Ресторантс» является лицом, осуществляющим розничную продажу продукции, следовательно, обязано соблюдать требования ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

При этом согласно п.3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статьи 23 Закона № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.5 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно статьи 23 Закона № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеприведенных требований технического регламента и санитарных правил у двух сотрудников в медицинской книжке отсутствовали сведения о вакцинации против шигеллезов и гепатита А.

Отсутствие указания в решении о проведении проверки конкретно на «исполнение требований технических регламентов» не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

На момент принятия судом решения о привлечении Общества к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия и достаточные для привлечения к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным привлечь ООО «Сити Ресторанс» к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167 - 170, 176, 204, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Сити Ресторанс» (119019, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АРБАТ, НОВЫЙ АРБАТ УЛ., Д. 21, ЭТАЖ 24, ПОМЕЩ./КОМ. I/41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: УИН ФССП России: 32277000230000736115, получатель в УФК по г. Москве (ГУФССП России по г. Москве, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770101001, ГУ Банка России по ЦФО г. Москва//УФК по г. Москве, г. Москва, БИК 004525988, ОКТМО 45382000, счет получателя 03100643000000017300; Кор. счет 40102810545370000003, КБК 32211601141019002140.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель