Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А45-461/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-461/2020
г. Новосибирск
19 мая 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска "ДЕТСКИЙ САД № 101 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 4000 рублей,

при участии представителей сторон:

заявителя –не явился, извещен

заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее по тексту – Управление ПФР, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города Новосибирска "ДЕТСКИЙ САД № 101 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА" ( далее по тексту - МКДОУ Д/С № 101, учреждении) финансовых санкций в размере 5000 рублей за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках аудита базы данных персонифицированного учета Управлением ПФР были проведены контрольные мероприятия по представлению МКДОУ Д/С № 101 сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ путем перекрёстной сверки.

В результате проведенной проверки было установлено, что Учреждением ежемесячно предоставлялись сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды: январь - декабрь 2018 года и не предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год на 8 застрахованных лиц.

По результатам проверки Управлением ПФР выявлено нарушение Учреждением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 8 застрахованных лиц, и, в связи с непредставлением в установленный срок, составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2019 № 064S18190019993.

На основании данного акта, принято решение от 27.05.2019 № 064S19190019986 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 4000,00 рублей, то есть применение финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (500х 8=4000,00) согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Учреждению было направлено требование об уплате финансовых санкций от 26.06.2019 № 064S01190020716 с предложением добровольно уплатить сумму финансовой санкций в срок до 16.07.2019 года.

В установленный срок требование не исполнено, УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

04.10.2019 Арбитражным судом Новосибирской области вынесен судебный приказ о взыскании с Учреждения в пользу УПФР суммы финансовой санкции в размере 4000 руб. по требованиям.

30.10.2019 Учреждение представило в Арбитражный суд Новосибирской области заявление об отмене судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.10.2019 судебный приказ по делу А45-35514/2019 отменен.

На основании выше изложенного пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Таким образом, при рассмотрении требования о взыскании санкций суд на основании представленных сторонами документов должен установить основания взыскания санкций, то есть факт нарушения лицом, привлекаемым к ответственности, соответствующих норм законодательства, за которое предусмотрена ответственность, и проверить правильность расчета примененных санкций.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение города Новосибирска «ДЕСКИЙ САД № 101 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА» (является страхователем в силу положений абз. 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) Учреждение зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 064-003-004178.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно положениям статей 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Пунктами 2 и 2.2 статьи 11 и статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять органам ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М - ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), по форме СЗВ-СТАЖ - ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

За непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь подлежит привлечению к ответственности за совершение правонарушения в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Сведения, необходимые для ведения персонифицированного учета о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год на 8 застрахованных лиц, Учреждением не представлены, в результате чего нарушен п. 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что доказательств того, что Учреждение своевременно исполнило обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства не представлено, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем, при определении размера штрафных санкций, судом учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно: нарушение совершено впервые, ущерба бюджету пенсионного фонда не нанесено, страховые взносы платятся в полном объеме в сроки, установленные законодательством, доказательств обратного в материалы дела не представлены.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 №2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, совершение правонарушения страхователем впервые, отсутствие неблагоприятных последствий, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Учреждение штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения до 500 рублей.

Иные существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения судом не установлены.

Госпошлина уменьшена судом до 100 руб.в связи с трудным материальным положением, бюждетым финансированием ответчика.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города Новосибирска "ДЕТСКИЙ САД № 101 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города Новосибирска "ДЕТСКИЙ САД № 101 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 100 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

И.А. Рубекина