Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А05-14817/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14817/2023
г. Архангельск
16 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола 23.04.2024 - секретарем судебного заседания Волощенко Е.С.,

08.05.2024 и 14.05.2024 - секретарем судебного заседания Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 23 апреля 2024 года, 08 и 14 мая 2024 года дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>,       ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к закрытому акционерному обществу «АНТЕЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165300, г. Котлас, Архангельская область, ул. 7-го Съезда Советов, д. 158)

о взыскании 1000 руб.,

без участии в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «АНТЕЙ» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 1000 руб. финансовых санкций за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), за январь, апрель 2012 года. Требование указано с учетом уточнения от 22.03.2024, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 18.12.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, в удовлетворении заявления просил отказать.

Определением суда от 16.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства по делу.

Ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, Отделение представило письменные пояснения по делу.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 23.04.2024 был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 08.05.2024, в судебном заседании 08.05.2024 был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 14.05.2024.

Частью 2 статьи 213 АПК РФ установлено, что заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-010-000750.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 указанной статьи страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), помимо прочего, сведения о периодах трудовой деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 5).

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Согласно пункту 2.1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Данные сведения представлялись по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192п были утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкция по их заполнению, в том числе сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (форма СЗВ-6-1).

В указанной форме в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, корректирующая или отменяющая.

Указанная форма представляется за отчетные периоды: 1 квартал, полугодие,           9 месяцев и год.

В пункте 71 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и действовавшей в спорный период, указано, что сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (форма СЗВ-6-1) представляется, в случае если в отчетном периоде необходимо указать отпуск без сохранения содержания и (или) получение пособия по временной нетрудоспособности и (или) работу застрахованного лица с необходимостью заполнения реквизитов «территориальные условия труда (код)», «особые условия труда (код)», «исчисление страхового стажа», «условия для досрочного назначения трудовой пенсии», а также физическими лицами, производящими самостоятельную уплату страховых взносов в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, при представлении сведений за отчетный период, установленный для указанной категории.

Форма СЗВ-6-1, тип «корректирующая» представляется в случае выявления ошибок самим страхователем, или по результатам проведения проверок территориальными органами ПФР. Форма СЗВ-6-1, тип «корректирующая» за прошедшие отчетные периоды представляется страхователем вместе с исходными сведениями для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период, в котором страхователем обнаружены ошибки.

Как следует из материалов дела, Обществом в отношении застрахованного лица ФИО1 28.04.2012 представлены в территориальный орган пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-6-1 (исходные) за 1 квартал 2012 года (период работы с 22.03.2012 по 22.03.2012), а 29.01.2013 - сведения по форме СЗВ-6-1 (исходные) за 2012 год (период работы с 13.12.2012 по 13.12.2012) с заполненным реквизитом «территориальные условия труда» код РКС (Район Крайнего Севера).

В ходе проверки представленной отчётности заявитель пришел к выводу, что ответчиком представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-6-1 за 1 квартал 2012 года и 2012 год в части реквизита «территориальные условия труда» код РКС (Район Крайнего Севера).

По результатам камеральной проверки представленных ответчиком сведений территориальным отделением пенсионного фонда в г. Котлас Архангельской области был составлен акт от 02.12.2019 № 3/19.

Уведомлением № 5090 от 06.03.2020 ответчику в течение 5 рабочих дней предложено представить корректирующие сведения по форме СЗВ-6-1. Корректирующие сведения ответчиком не представлены.

По итогам проверки заявитель пришел к выводу, что Обществом были допущены нарушения, выразившиеся в представлении недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ за 1 квартал 2012 года и за 2012 год.

Результаты проверки были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования                           039S18200003273, № 039S18200003274 от 24.04.2020. Акты были направлены в адрес страхователя регистрируемым почтовым отправлением.

Общество представило письменные возражения на акты.

В присутствии законного представителя Общества, территориальным отделением пенсионного фонда были вынесены решения №№ 039S19200004151, 039S19200004152 от 19.06.2020 о привлечении Общества к ответственности за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 1 квартал 2012 года и за 2012 год в отношении 1 застрахованного лица. Решения вручены законному представителю Общества 19.06.2020.

На основании указанных решений Обществу были выставлены требования        №№ 039S01200004748, 039S01200004750 от 16.07.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 10.08.2020. Требования были направлены в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи.

Поскольку финансовые санкции ответчиком не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на дату вынесения решений №№ 039S19200004151, 039S19200004152 о привлечении Общества к ответственности, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-6-1 (исходные) за 1 квартал 2012 года Обществом представлены в территориальный орган пенсионного фонда 28.04.2012, а сведения по форме СЗВ-6-1 (исходные) за 2012 год представлены ответчиком 29.01.2013.

Вместе с тем, акт камеральной проверки № 3/19 составлен заявителем только 02.12.2019, а решения о привлечении Общества к ответственности вынесены в 2020 году, то есть по истечении трех лет со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал о правонарушении. При этом из материалов дела не следует, что проверка не могла быть проведена заявителем в установленные законом сроки.

Как пояснил заявитель, информации о том, почему проверка представленных в 2012 году и в 2013 году сведений произведена территориальным органом пенсионного фонда только в 2019 году, у Отделения не имеется.

Следовательно, в 2020 году ответчик, с учетом положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не мог быть привлечен к ответственности за совершение вмененных в вину правонарушений.

Кроме того, с 2016 года правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с этим при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях.

При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

С учётом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 НК РФ), решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79), сохраняющем свою актуальность.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации  от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

В рассматриваемом случае началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций является 28.04.2012 и 29.01.2013 - даты представления ответчиком в фонд сведений по форме СЗВ-6-1 за 1 квартал 2012 года и за 2012 год. Именно с указанных дат заявителю стало известно о недостоверности (по мнению заявителя) представленных сведений.

Вместе с тем, акт камеральной проверки № 3/19 составлен 02.12.2019, акты проверок о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№039S18200003273, 039S18200003274 составлены 24.04.2020, то есть со значительным нарушением установленного для их составления срока. Само по себе составление актов с нарушением установленного срока свидетельствует о нарушении территориальным органом Пенсионного фонда процессуальных сроков проверок, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, приведенных выше положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, статей 88, 100, 101, 101.4 НК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 31 Постановления Пленума ВАС РФ № 57, суд приходит к выводу, что совокупный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций на дату подачи заявления в суд (14.12.2023) истек.

Сведений о продлении сроков, установленных статьей 17 Федерального закона                 № 27-ФЗ, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций по требованиям                               №№ 039S01200004748, 039S01200004750 от 16.07.2020.

Согласно пункту 3 статьи 46, пункту 3 статьи 48, пункту 1 статьи 115 НК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВАС РФ № 57 при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Заявителем ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

С учетом приведенных норм закона и вышеизложенных обстоятельств, заявленные требования Отделения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов