Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А04-3807/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3807/2018
г. Благовещенск
13 августа 2018 года
изготовление решения в полном объеме

06 августа 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 157 147 рублей 72 копейки,

третьи лица:

- Администрацию Октябрьского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Амурская область, пгт. Серышево, ул. Ленина, 7);

- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>);

- Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Амурский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>).

- управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 07.03.2018 № ЖК03-119, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 17.11.2017 № 13-01/1,

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации с исковым заявлением к министерству финансов Амурской области о взыскании за счет средств казны Амурской области убытков за период с 01.04.2017 по 30.06.2017 в размере 2 157 147 рублей 72 копеек.

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по регулируемым тарифам у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению возникли выпадающие доходы за период с апреля 2017 по июнь 2017. Жилые дома, расположенные в с.Екатеринославке, Октябрьского района не оборудованы приборами учета, в связи с этим объем потребленной тепловой энергии определен в соответствии со статьей 157 ЖК РФ исходя из площади жилых помещений и утвержденного норматива.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении требований отказать в связи с отсутствием вины министерства и не доказанностью размера причиненного ущерба. Тарифы для истца были установлены только с 25.07.2017, следовательно, у истца не могли возникнуть убытки (недополученные доходы) в период с 01.04.2017 по 30.06.2017 года, то есть до момента установления регулирующим органом тарифа на тепловую энергию. При этом процедура утверждения тарифа основана на заявительном порядке, инициатором которого является субъект соответствующего рынка. Применительно к этому для того, чтобы войти на соответствующий рынок с регулируемыми ценами, соответствующее лицо должно было заблаговременно подготовить пакет документов для утверждения тарифа. Поставка тепловой энергии истцом потребителям без утвержденного тарифа, по сути, является риском предпринимательской деятельности, ответственность за убытки в которой не может быть возложена на иных лиц, в том числе и на казну Амурской области, поскольку соответствующего тарифного решения принято не было и тарифное регулирование не применялось. Кроме того, на основании письма Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 22.03.2017 № 01-05-657, органом местного самоуправления в лице Администрации Октябрьского района было выплачено возмещение затрат выпадающих доходов теплоснабжающей организации, которая оказывала услуги отопления за период с января по июнь 2017 года (6,0 месяцев), то есть обособленному подразделению «Амурское» АО «Главное управление ЖКХ» платежными поручениями № 672 от 16.05.2017, № 672 от 09.06.2017, № 197 от 13.07.2017. Таким образом, Амурская область в лице главного распорядителя средств субвенций выполнило свое обязательство перед Администрацией Октябрьского района, а они соответственно перед ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги населению в спорный период (АО «ГУ ЖКХ»). Администрацией Октябрьского района правомерно отказано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в предоставлении субсидии на компенсацию расходов энергоснабжающим организациям за апрель, май, июнь 2017 года. Истцом в отношении министерства финансов области не представлено объективных доказательств неправомерных действий (бездействия) органа, наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) государственного органа и понесенными убытками, в связи, с чем отсутствует квалифицирующий признак, с которым законодательство связывает возмещение убытков по правилам статей 16, 1069 ГК РФ.

Привлеченное к участию в деле третье лицо – Администрация Октябрьского района, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указал, что с января по июль 2017 года услуги по отоплению военного городка с.Екатеринославка, в жилых домах которого отсутствуют общедомовые приборы учета, оказывало обособленное подразделение «Амурское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства». Истцу ЖКО 3 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО было отказано в предоставлении субсидий за период с апреля по июнь 2017 года на основании письма Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 22.03.2017 г. № 01-05-657, в котором разъяснено, что денежные средства за отопление, полученные от населения за период 6.0 месяцев (январь-июнь) 2017 года должны быть собраны в счет возмещения затрат теплоснабжающей организации, которая оказывала услугу отопления в первую половину отопительного периода 2017 года, т.е. - обособленное подразделение «Амурское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства». Компенсация выпадающих доходов была направлена администрацией Октябрьского района АО «ГУ ЖКХ» платежными поручениями: № 672 от 16.05.2017, № 672 от 09.06.2017, № 197 от 13.07.2017. Представил платежные поручения и справку об фактическом объеме поставленного коммунального ресурса.

Привлеченное к участию в деле третье лицо – министерство ЖКХ Амурской области, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указал, что постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении Порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области» был определен Порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области. Министерство ЖКХ области, как главный распорядитель средств областного бюджета на реализацию полномочия, при предоставлении субвенций, руководствуется вышеуказанным Порядком. Сумма субвенции, рассчитывается управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Все суммы, предусмотренные приложениями к Закону Амурской области от 10.12.2014 № 458-03 «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» о распределении субвенций бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения амурской области, были доведены министерством до муниципального образования в полном объеме. Дальнейшие действия по распределению субсидий в соответствии с Порядком относятся к полномочиям муниципальных образований.

Привлеченное к участию в деле третье лицо – Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, денежные средства за отопление, полученное от населения за период 5,9 мес. (январь-июнь) 2017 года должны быть собраны в счет возмещения затрат теплоснабжающей организации, которая оказывала услуги отопления в первой половине отопительного периода 2017 года.

Привлеченное к участию в деле третье лицо – ООО «Главное управление жилищным фондом» о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, определение о принятии заявления к производству получено 05.07.2018, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России было создана на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании акта приема-передачи недвижимого имущества (объектов теплового хозяйства)№ 2, подписанного сторонами 14.04.2017 и 27.04.2018 ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России были переданы, в том числе, здания котельных и котельные в с. Екатеринославка Октябрьского района Амурской области (пункты 30, 31, 32, 33 акта).

03.04.2017 между ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России (Теплоснабжающая организация) и Обособленным подразделением «амурский» общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (Исполнитель коммунальных услуг) был заключен договор теплоснабжения № 0403-28-01-85, по условиям которого Теплоснабжающая организация обязуется на условиях, предусмотренных договором, подавать Исполнителю через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию и (или) теплоноситель установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом подачи. Исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных договором, принимать и оплачивать принятый объем тепловой энергии и (или) теплоноситель, соблюдать режим их потребления, а так же обеспечивать безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

Согласно пункту 1.3 договора отпуск теплово1й энергии и (или) теплоносителя на объекты исполнителя (Приложение № 1) производится через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей Теплоснабжающей организации и сетей Испонителя, установленной Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № 3).

В целях осуществления возложенных функций ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России осуществляло теплоснабжение жилых многоквартирных домов, расположенных в с. Екатеринославка Октябрьского района Амурской области.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2016 № 178-пр/т установлен льготный тариф для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии в период с 01.01.2017 по 31.07.2017 для населения с. Екатеринославка Октябрьского района, отпускаемой акционерным обществом «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (АО «ГУ ЖКХ»), в размере 2168,88 руб./Гкал.

В связи с тем, что для фактически отпускаемой Учреждением населению с 01.04.2017 тепловой энергии льготный тариф в спорный период уставлен не был. Учреждение применяло для расчетов с населением за отпускаемую населению тепловую энергию льготный тариф, установленный для АО «ГУ ЖКХ».

Согласно приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25.07.2017 № 71-пр/т для ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 3517,04 руб./Г кал.

Исходя из указанной разницы в тарифах, по реестрам лицевых счетов с указанием площадей отапливаемых помещений и применяющемся и данном муниципальном образовании нормативом потребления коммунальных услуг, ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России определен объем выпадающих доходов, который составил за апрель 2017 года – 719 049 рублей 24 копейки, за май 2017 года – 719 049 рублей 24 копейки, июнь 2017 года – 719 049 рублей 24 копейки.

В целях компенсации недополученных доходов за оказанные в период с 01.04.2017 по 30.06.2017 услуги по теплоснабжению ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России направило в адрес Администрации Октябрьского район заявления о получении субсидий за апрель, май, июнь 2017 года от 28.11.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/3038, № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/3039, № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/3040, приложив к ним реестры лицевых счетов. А так же соглашения об использовании субсидии за указанные периоды письмом от 28.11.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/3037.

Письмом от 15.12.2017 № 09-3253 Администрация Октябрьского район отказала ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России в предоставлении субсидии, указав, что субсидия на компенсацию выпадающих доходов за период январь-июнь 2017 года направлена АО «ГУ ЖКХ».

Ссылаясь на то, что в результате невозмещения из бюджета субъекта Российской Федерации разницы в тарифах за указанный период обществу причинены убытки в размере 2 157 147 рублей 72 копейки в виде недополученных доходов за оказанные услуги по тепловой энергии, поставленной населению, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, данные требования истца суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны. В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Как следует из статьи 1064 ГК РФ, общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

Из анализа данных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области» главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2 Порядка № 104).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 104 главный распорядитель на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год, лимитов бюджетных обязательств ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором сложились выпадающие доходы, а за декабрь текущего года - не позднее 25 декабря текущего года пропорциональными долями от годового объема субвенции муниципального образования осуществляет перечисление субвенции муниципальным районам и городским округам на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области «40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего муниципального образования.

Субвенция отражается в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и расходуется на компенсацию выпадающих доходов, а также на финансовое обеспечение материальных затрат на исполнение переданных полномочий (пункт 5 Порядка № 104).

Как следует из материалов дела, Амурская область в лице главного распорядителя средств субвенций выполнило свое обязательство перед Администрацией Октябрьского района перечислив ей соответствующие денежные средства.

Администрацией Октябрьского района платежными поручениями от 16.05.2017 № 672 выплатило компенсацию выпадающих доходов за апрель 2017 в сумме 648 396 рублей 17 копеек, от 09.06.2017 № 672 выплатило компенсацию выпадающих доходов за май 2017 в сумме 648 396 рублей 17 копеек, от 13.07.2017 № 197 выплатило компенсацию выпадающих доходов за апрель 2017 в сумме 648 396 рублей 17 копеек, ресурсоснабжающей организации - АО «ГУ ЖКХ», как организации оказывающей услуги населению в спорный период.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку Амурской областью исполнена обязанность по компенсации выпадающих доходов за апрель, май, июнь 2017 года в удовлетворении требований ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России следует отказать.

Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, уплаченная ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России государственная пошлина в порядке статьи 333.21 НК РФ возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков за период с 01.04.2017 по 30 июня 2017 на сумму 2 157 147 рублей 72 копейки, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков