Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А03-3303/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3303/2022
г. Барнаул
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Прохорова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318222500096725, ИНН <***>), с.Грановка,

о взыскании 3 000 000 руб. основного долга по соглашению о предоставлении из краевого бюджета в форме субсидии начинающему фермеру в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации №7-НФ от 13.06.2019,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО3 по доверенности от 10.02.2022,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с исковым заявлением о взыскании 3 000 000 руб. задолженности.

Исковые требования обоснованны статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий соглашения о предоставлении гранта в рамках ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края.

Ответчик в судебное заседание не явился. Отзыв на исковое заявление не предоставил. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные истцом в обоснование своих требований, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006№ 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий, сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Во исполнение указанных правовых актов Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 утверждена программа Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2017 № 39 утвержден порядок предоставления из краевого бюджета средств на поддержку начинающих фермеров в Алтайском крае (в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 13.04.2017 №120, от 16.01.2018 №12) (далее порядок).

В силу пункта 2.6 порядка отбор получателей гранта осуществляется комиссией с учетом установленных порядком критериев и баллов.

По результатам отбора комиссия определяет перечень победителей. Решение комиссии оформляется протоколом.

Гражданские правоотношения между истцом (министерство) и ответчиком (получатель гранта) возникли из соглашения о предоставлении из краевого бюджета гранта в форме субсидии начинающему фермеру в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации №7-НФ от 13.06.2019, предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2019 году индивидуальному предпринимателю ФИО2 гранта в форме субсидии на «Организация фермы по разведению крупного рогатого скота молочного направления и переработке молока», в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 №523.

Пунктом 2.2 соглашения установлен размер гранта, который составляет 3 000 000 руб.

Согласно пункту 4.1.4 соглашения установлены следующие показатели результативности, обязательные для исполнения получателем гранта, а именно: выполнение обязательства по созданию не менее чем одного нового постоянного рабочего места (исключая главу КФХ) на каждый 1 млн. рублей гранта в год его получения (при условии ведения КФХ деятельности по развитию крупного рогатого скота молочного и мясного направлений продуктивности), не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс руб. гранта – для иных видов деятельности. В случае принятия решения о привлечении гранта в сумме, не кратной данному размеру обязательств. Его размер определяется с учетом округления; сохранение в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест (за исключением случаев поиска нового работника в течение не более чем полгода с даты увольнения предшествующего); отсутствие случаев реализации, отчуждения иным способом и сдачи в аренду приобретенного за счет гранта имущества и (или) маточного поголовья сельскохозяйственных животных, а также поголовья сельскохозяйственных животных, имеющихся в хозяйстве, за исключением случаев, предусмотренных зооветеринарными требованиями, либо случаев, носящих стихийный характер.

Согласно пункту 6.1.12 соглашения ответчик обязан обеспечить сохранность приобретенного за счет гранта имущества и (или) маточного поголовья сельскохозяйственных животных, (за исключением случаев, предусмотренных зооветеринарными требованиями, либо случаев, носящих стихийный характер), при этом оно не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации до 31.12.2024.

Пунктом 6.1.13 соглашения предусмотрено, что ответчик обязан обеспечить достижение запланированного роста объема производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции не менее 10 % в год, сохранность и увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и выполнение других мероприятий, предусмотренных бизнес - проектом.

Ответчиком представлен был представлен бизнес-проект, суть которого состояла из подготовительного этапа закупа скота (46 голов нетелей) - 6 мес. от начала проекта, развитие КФХ (переход на обеспечение КФХ собственной кормовой базой (использование возделанной земли под сенокос), увеличение поголовья скота до 250 голов- 2-3 год, расширение КФХ (увеличение поголовья скота до 400 голов-в конце 5-го года, организация на базе действующего хозяйства собственной линии переработки молока-в перспективе, по итогам 3 лет работы.

Период реализации проекта 2019 - 2023 года. Стоимость проекта 3 350 000 руб., в том числе собственные средства 350 000 руб. и 3 000 000 руб. средства гранта. Срок окупаемости проекта-2 года. Количество создаваемых постоянных рабочих мест - 3.

Протоколом заседания комиссии по оказанию государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам №2 от 04.06.2019 принято решение о предоставлении Ответчику гранта на поддержку начинающих фермеров.

Истец перечислил ответчику средства гранта, что подтверждается платежным поручением № 49781 от 25.06.2019.

Согласно Таблице 6 «Движение поголовья скота на 2023 год» Бизнес - проекта на конец 2023 ответчик запланировал увеличить поголовье КРС до 409 голов, из них 208 коров.

Актом осмотра КФХ по адресу с. Гуселетово Романовского района Алтайского края от 05.10.2021 на предмет функционирования и наличия сельскохозяйственных животных в хозяйстве ответчика установлено, что поголовье КРС отсутствует, в производственном помещении молокопровод и охладитель молока отсутствует, здание обесточено, производственная деятельность не осуществляется, помещение не эксплуатируется, не охраняется.

Также Ответчиком в ходе своей деятельности не выполнены запланированные в таблице 5 Бизнес-проекта объемы производимой сельскохозяйственной продукции (молока).

Согласно предоставленных ответчиком отчетов мониторинг за деятельностью К(Ф)Х (Приложение № 11/А) Раздел 5 подраздел 5.2 запланированные показатели по производству молока за период с 2019 года по 2023 год выполнены не были, что отражено в Приложении № 6.

Так, на конец 2021 года запланировано произвести 480,4 тонны молока, фактически произведено 187,7 тонн.

В 2022 году запланировано произвести 489,8 тонн молока - фактически произведено - 0 тонн; в 2023 запланировано произвести 777,2 тонны - фактически произведено - 0 тонн.

Таким образом, ответчик не достиг плановых показателей деятельности хозяйства, не выполнил обязанность по сохранности и увеличению поголовья сельскохозяйственных животных, не обеспечил сохранность в течение 5 лет созданных рабочих мест, прекратил деятельность ранее 31 декабря 2024 года, что свидетельствует о нарушении им пунктов, 6.1.10,6.1.11, 6.1.12, 6.1.13, 6.1.14 соглашения.

Пунктом 6.1.15 соглашения ответчик обязан в течение 30 дней с даты обнаружения нарушения условий, установленных пунктами 3.1, 3.2 и обязанностей, установленных пунктами 4.1.4, 4.3.4, 6.1.8, 6.1.10, 6.1.11, 6.1.12, 6.1.18, возвратить в краевой бюджет грант в полном объеме.

Ответчик обязан незамедлительно либо одновременно с предоставлением очередного отчета в Министерство обращаться в комиссию с заявлением о невозможности обеспечить исполнение настоящего соглашения и о нецелесообразности реализации бизнес - проекта в целом (пункт 6.1.16.соглашения).

Однако, ответчик не обращался в Министерство с заявлением о невозможности обеспечить исполнение условий соглашения и о нецелесообразности реализации бизнес -проекта в целом.

Пунктом 5.1 соглашения установлено, что стороны несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с условиями и порядком, предусмотренными соглашением, и в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Алтайского края.

Актом от 05.10.2021 установлено, что на территории поголовье КРС отсутствует, в производственном помещении молокопровод и охладитель молока отсутствует, здание обесточено производственная деятельность не осуществляется, помещение не эксплуатируется, не охраняется.

Истцом направлена претензия ответчику с требованием о возврате суммы гранта, которая оставлена без удовлетворения.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу требований статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований- в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании положений статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Из вышеизложенного следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктами 2 и 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов- в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип адресности и целевого использования бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу подпункта 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Факт ненадлежащего исполнения мирового соглашения подтверждаются доводами истца, содержащимися в исковом заявлении, иными материалами дела.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 38 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Алтайского края 3 000 000 руб. основного долга.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета Российской Федерации 38 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.Н. Прохоров