Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А26-5896/2018

213/2018-43054(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-5896/2018
г. Петрозаводск
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Беломорского района Республики Карелия

к муниципальному унитарному предприятию «Жилфонд» Муниципального образования «Беломорский муниципальный район»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ при участии представителей:

заявителя, Прокурора Беломорского района Республики Карелия - Крылов Д.И., представитель по доверенности от 13.07.2018,

ответчика, муниципального унитарного предприятия «Жилфонд» Муниципального образования «Беломорский муниципальный район» - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Прокурор Беломорского района Республики Карелия (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Жилфонд» Муниципального образования «Беломорский муниципальный район», ОГРН: <***>, ИНН:1011009871, адрес: 186500, Республика Карелия, <...> (далее – ответчик, Предприятие) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В заявлении Прокурор сослался на нарушение ответчиком статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности по транспортировке отходов IV класса опасности без лицензии.

В отзыве на заявление ответчик признал факт совершения административного правонарушения, просит суд учесть смягчающие по делу обстоятельства.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте предварительного судебного заседании и судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие ответчика в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя не возражал, а ответчик не представил возражений по завершению стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании.

С учетом мнения Прокурора, при отсутствии возражений ответчика относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, на основании пункта 3 определения суда от 07 июня 2017 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Заслушав Прокурора, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с 18.05.2018 по 07.06.2018 Прокуратурой Беломорского района проведена проверка Предприятия по вопросу соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ответчиком осуществлялась предпринимательская деятельность по транспортировке отходов IV класса опасности (несортируемые бытовые отходы) на территории г. Беломорска и Беломорского района без лицензии на деятельность по сбору, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности.

По сведениям лицензирующего органа лицензии на деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности у ответчика не имелось. Данный факт Предприятием не оспаривается.

07.06.2018 прокурором Беломорского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилфонд» Муниципального образования «Беломорский муниципальный район».

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации 03.10.2015 № 1062, установлено, что лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – лицензирующий орган).

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из письма Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 15.06.2018 следует, что у ответчика отсутствует лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечен наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Статья 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) предусматривает, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица,

индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Из статьи 1 Закона № 89-ФЗ следует, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

Согласно статье 20 Закона № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792.

В пункте 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов разъяснено, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду обозначает следующее: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I-й класс опасности; 2 – II- й класс опасности; 3 – III-й класс опасности; 4 – IV-й класс опасности; 5 – V-й класс опасности.

Аналогичные коды содержатся в действующем в настоящее время Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, которое определяет порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению, в том числе транспортирование отходов IV класса опасности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствовали об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства, регулирующего деятельность по транспортированию отходов, отнесенных к IV классу опасности, или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину ответчика. Представленные в материалы дела договоры на оказание транспортных услуг не свидетельствовали о принятии ответчиком всех необходимых мер по соблюдению требований закона для осуществления деятельности по транспортированию опасных отходов после 1 июля 2016 года.

С учетом изложенного, в действиях ответчика доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в предпринимательской деятельности, а также правила разрешительной системы. Исключительных обстоятельств для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным не имелось.

Таким образом, установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не установил, а потому назначает наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного данной статьей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Жилфонд» муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (ОГРН: <***>, ИНН:1011009871, адрес: 186500, Республика Карелия, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

3. Довести до сведения муниципального унитарного предприятия «Жилфонд»

муниципального образования «Беломорский муниципальный район»

реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

Получатель средств: Управление Федерального казначейства по Республике

Карелия (Прокуратура Республики Карелия)

ИНН 1001006825, КПП 100101001

Банк получателя Отделение – НБ Республика Карелия г. Петрозаводска БИК 048602001 Расчетный счет: <***> ОКТМО 86701000

КБК 41511690010016000-140 (прочие поступления от денежных взысканий

(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный

бюджет)

Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-5896/2018.

4. Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилфонд» муниципального образования «Беломорский муниципальный район» представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Левичева Е.И.