Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А56-118220/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118220/2019
12 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному округу

заинтересованные лица - акционерное общество «Почта России», Потапов Сергей Николаевич

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол от 17.10.2019 №АП-78/7/2526)

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу обратился гр. ФИО2 с заявлением (вх. от 25.09.2019 №03-64-5898/78) о нарушении Обществом контрольного срока пересылки, а так же оказания услуг почтовой связи ненадлежащего качества на этапах обработки почтового отправления №19085535388081.

В результате рассмотрения заявления гр. ФИО2 и представленных им сведений, а также документов, полученных от Общества (вх. от 11.10.2019 №25637/78) по запросу Управления, выявлено нарушение контрольного срока пересылки, а так же оказания услуг почтовой связи ненадлежащего качества на этапах обработки регистрируемого почтового отправления (РПО) №19085535388081, что свидетельствует о совершении оператором почтовой связи Общества требований подпунктов «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) и пунктов 4 и 5 лицензионных требований лицензии №162571, выданной Обществу 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества, в присутствии его представителя и гр. ФИО2, составлен протокол от 17.10.2019 №АП-78/7/2526 об административном правонарушении.

Протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии №162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пунктов 4 и 5 лицензионных требований, указанных в Лицензии №162571, лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств; оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпунктов «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Из материалов дела следует, что РПО № 19085535388081 (отправитель – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты правы потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу) 11.09.2019 сдано в бокс сервис ОПС Санкт-Петербург 190900 для отправки в место назначения – ИПС Ижевск 426067.

17.09.2019 РПО № 19085535388081 поступило в ОПС Ижевск 426067. Фактический срок прохождения указанного заказного письма составил шесть дней (без учета дня приема) и превысил контрольный срок на один день.

18.09.2019 РПО № 19085535388081 было дослано в Санкт-Петербург и 24.09.2019 поступило в место досыла ОПС Санкт-Петербург 198096 и 25.09.2019 вручено адресату.

Замедление на обработке в обособленных структурных подразделениях УФПС г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области – филиала АО «Почта России» привело к нарушению контрольного срока пересылки указанного почтового отправления.

Таким образом, Общество не обеспечило гр. ФИО2 качество услуг почтовой связи, соответствующее нормативным правовым актам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обеством необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает меры административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд, учитывая незначительный срок (один день) нарушения контрольных сроков, приходит к выводу, что назначение Обществу наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административные правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь акционерное общество «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.