Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А77-1887/2013

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-1887/2013
06 декабря 2017 года
г.Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе: судьи Межидова Л.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановым Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364027, ЧР, <...> 5.

ответчик: ФИО1, адрес: 366307, ЧР, <...>,

ответчик: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чеченской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364021, ЧР, <...>,

ответчик: Открытое акционерное общество «Чеченнефтехимпром», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364025, ЧР, <...>/84

ответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364024, ЧР, г. Грозный, пр. им ФИО2,14А,

третьи лица: Министерство образования и науки Чеченской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364021, ЧР, <...>.

Муниципальное учреждение «Администрация Шалинского муниципального района», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 366300, ЧР, <...>.

филиал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чеченской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364060, ЧР, <...>,

Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364020, ЧР, <...>,

Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364031, ЧР, <...>,

Государственное казенное учреждение «Шалинское лесничество», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес, 366300, ЧР, <...>.

ФИО3 С-Х., адрес: 366307, ЧР, Шалинский район, с. Сержен-Юрт.

ФИО4, адрес: 366307, ЧР, Шалинский район, с. Сержен-Юрт. Ул. ФИО6, б/н.

о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества,

при участии:

от истца – ФИО5 по доверенности,

иные лица – не явились, извещены.



установил:

Департамент лесного хозяйства МСХ обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с иском к ИП ФИО1, Территориальному управлению Росимущества в Чеченской Республике, открытому акционерному обществу «Чеченнефтехимпром», Управлению Росреестра по Чеченской Республике о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества и аннулировании записи регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество с сделок с ним на имя ФИО1.

Заявленные требования мотивированы тем, что предметом договора купли-продажи является земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, которые не подлежат предоставлению в собственность гражданам.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 19.06.2012 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал недействительными договор купли-продажи № 004 от 12.01.2009г. земельного участка находящегося в федеральной собственности: земли населенных пунктов Детский оздоровительный лагерь «Сказка», площадью 16450 кв.м, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 20:12:1802000:37, заключенный ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чеченской Республике с ФИО1

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012г. решения суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением ФАС СКО от 24.05.2013г. решение Арбитражного суда ЧР от 19.06.2012г. и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Рассмотрение дела определением суда от 17.06.2014г. приостанавливалось в связи с рассмотрением аналогичного спора в апелляционной и кассационной инстанции. Производство по делу возобновлено 08.06.2017г.

При новом рассмотрении дела установлено, что Указом главы Чеченской Республики от 18.12.2012г. № 219, произведена реорганизация Департамента лесного хозяйства МСХ ЧР в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики. Определением суда от 10.10.2013г. в деле произведена замена истца Департамента лесного хозяйства МСХ ЧР - на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ЧР (далее-Министерство).

Определением суда в к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования и науки Чеченской республики, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЧР, Министерство имущественных и земельных отношений ЧР, Министерство сельского хозяйства ЧР, РГУ «Шалинское лесничество», ФИО3 С-Х., ФИО4

В судебном заседании представитель истца, в порядке ст.49 АПК РФ, уточнил требования, просит признать недействительным договор купли-продажи №004 от 12.01.2009 земельного участка находящегося в федеральной собственности: земли населенных пунктов Детский оздоровительный лагерь «Сказка», площадью 16450 кв.м, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 20:12:1802000:37, в связи с тем, что предметом договоров купли-продажи является земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, в остальной части иска заявитель отказался от своих требований. Уточнения требований судом приняты.

Представители ответчиков, третьих лиц, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не прибыли, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в порядке статьи 123,156 АПК РФ без участия ответчиков, третьих лиц по имеющимся доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ, Министерство природных ресурсов ЧР обладает полномочиями на предъявление иска в защиту права федеральной собственности.

Как видно из материалов дела, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чеченской Республике (далее – управление) и ФИО1 12.01.2009г. заключен договор купли-продажи № 004 земельного участка находящегося в федеральной собственности: земли населенных пунктов, Детский оздоровительный лагерь «Сказка», площадью 16450 кв.м, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 20:12:1802000:37.

Из договора следует, что предоставленный земельный участок ФИО1 по договору № 004, земельный участок находящийся в федеральной собственности, в категории земель: земли населенных пунктов - детского оздоровительного лагеря «Сказка» ФГУП «Чеченнефтехимпром».

Вместе с тем Министерство, считая, что спорный договор заключен с нарушением закона, обратилось в арбитражный суд.

При принятия решения Арбитражным судом Чеченской Республики от 19.06.2012 установлено, что до начала военных действий 1994 года в Чеченской Республике в с.Сержень- Юрт Шалинского района Чеченской Республики функционировали объекты массового отдыха: базы отдыха, пионерские лагеря, детские оздоровительные лагеря и другие объекты отдыха, которые располагались на землях лесного фонда.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Совета Министров ЧИАССР №545 от 27.09.1967 управление лесного хозяйства предлагает произвести отвод земельного площадью 2,25 га нефтегазовому управлению «Грознефтегаз» под строительство базы отдыха в квартале №23 Шалинского лесничества.

Договором на отвод земельных участков от 25.08.1967 из государственного лесного фонда во временное пользование в управление «Грознефтегаз» передан земельный участок 2,25 га из земель гослесфонда в 23 квартале лесничества Шалинского лесхоза.

При этом из акта обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу от 17.08.1967, следует, что отвод произведен НГУ «Грознефтегаз» в Шалинском лесничестве в 23 квартале, общей площадью 2,25 га.

Из представленного в материалы дела перечня предприятий и структурных подразделений, имущество которых по состоянию на 01.01.1995 передается в хозяйственное ведение ГУП нефтяного комплекса Чеченской Республики, следует, что в состав реорганизуемого предприятия в форме слияния вошло предприятие НГУ «Грознефтегаз».

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 14.11.2001 № 3294-р о реорганизации государственных предприятий нефтегазового комплекса, расположенных на территории Чеченской Республики, указанные предприятия реорганизованы в форме слияния с образованием нового юридического лица - ФГУП "Чеченнефтехимпром", являющегося правопреемником реорганизуемых предприятий. Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и 6 другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 4, действовавших на момент предоставления земельного участка правопредшественнику ФГУП "Чеченнефтехимпром" «Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик», утвержденных Законом СССР от 17.06.1977, все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Таким образом, к ФГУП "Чеченнефтехимпром", в соответствии с действовавшим в тот период законодательством, перешло право временного пользования земельным участком Шалинского лесничества, входящим в государственный лесной фонд и являющимся собственностью государства, не подлежащей приватизации.

Как видно из материалов дела и оспариваемого договора, ИП ФИО1, при заключении договора купли-продажи земельного участка №004 от 12.01.2009г. является собственником объектов недвижимости, которые приобретены им по результатам торгов по реализации арестованного имущества ФГУП "Чеченнефтехимпром".

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления такого заявления готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; водоохранного и санитарно-защитного назначения; общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие); транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенные (зарезервированные) для их перспективного развития; предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования; не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (пункт 6 статьи 47 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Как видно из материалов дела, оспариваемый участок принадлежит Шалинскому лесничеству.

Органом, уполномоченным в соответствии со статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации вести государственный лесной реестр (Министерство природных ресурсов Чеченской Республики), в материалы дела представлена карта-схема наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.09.2013г. №03/016/2013-12, свидетельство о регистрации права собственности за Российской Федерацией от 20.07.2011г. Серия 95 АА 177843 на земельный участок площадью 7186,00 га, в который входит и 23 –й квартал «Шалинского лесничества».

Таким образом, план участка лесного фонда соответствует документу, подтверждающему государственный кадастровый учет земельного участка, соответственно, является относимым и допустимым доказательством.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктами 2 и 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В состав выкупленного покупателем участка вошли земли лесного фонда. Следовательно, предоставление участков лесного фонда покупателям на праве собственности произведено в противоречие статье 27 Земельного кодекса РФ и статьям 8 и 25 Лесного кодекса РФ, поскольку в отношении спорных участков установлен специальный режим пользования.

Ни действующим в спорный период, ни в настоящее время законодательством не предусмотрена передача спорных земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 Положения о Территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чеченской Республике (утв. распоряжением Минимущества РФ от 30 апреля 2003 г. N 1348-р), Территориальное управление создается на основании приказа Минимущества России для осуществления на территории Чеченской Республики полномочий Министерства по: 1) проведению единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; 2) управлению и распоряжению в пределах компетенции Минимущества России имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации (далее именуется - федеральное имущество), в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами (далее именуются - земельные участки).

Таким образом, договор купли-продажи ТУ Росимущества в ЧР с ФИО1 от 12.01.2009г. №004 заключеный в отношении земельного участка находящегося в федеральной собственности: земли населенных пунктов, Детский оздоровительный лагерь «Сказка», площадью 16450 кв.м, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 20:12:1802000:37 заключен без соответствующих полномочий с покупателем, в нарушение указанных выше норм законодательства РФ, и согласно статьи 168 ГК РФ этот договор является недействительным (ничтожным).

Согласно части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании вышеизложенного, суд считает, что договор купли-продажи земельного участка от 12.01.2009г. заключенный между ТУ Росимущества в ЧР и ФИО1 является ничтожной сделкой.

Довод о том, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов, противоречит материалам дела.

Кроме это, в пункте 52 постановления Пленума №10/22 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст.110 АПК РФ

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. Исковое заявление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор купли продажи земельного участка № 004 от 12.01.2009г. по адресу: ЧР, <...>, кадастровый номер 20:12:1802000:37, площадью 16 450 кв.м., заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чеченской Республике и ФИО1.

3. Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Чеченской Республики.


Судья Межидов Л.С.