Решение от 31 января 2022 г. по делу № А19-20324/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-20301/2020


31.01.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.01.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31.01.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования оссийской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664007, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, 35)

к Муниципальному казённому учреждению "Спортивно-оздоровительный центр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666780, <...>)

о взыскании штрафа в размере 1 498 руб. 52 коп.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования оссийской Федерации (далее – Учреждение, заявитель) к Муниципальному казённому учреждению "Спортивно-оздоровительный центр" (далее – учреждение, ответчик) о взыскании штрафа в размере 1 498 руб. 52 коп. за нарушение срока предоставления отчетности расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, в срок установленный статьей 24 Федерального закона № 125-ФЗ.

Заявитель надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, в представленном отзыве требования не признал, считает, что имеются обстоятельства исключающие вину лица в совершении правонарушения.

Дело, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, рассматривается в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

Муниципальное казённое учреждение "Спортивно-оздоровительный центр" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Учреждением 28.07.2020г. в ФСС по месту учета посредством канала связи с электронно-цифровой подписью представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 полугодие 2020 года.

В ходе проверки представленных расчетов Фондом социального страхования установлено, что указанные расчеты представлены с нарушением установленных законом сроков.

По результатам проверки составлен акт от 09.09.2020 № 78нс/д/шт, согласно которого страхователем расчет за 1 полугодие 2020 года представлен позже установленного срока по каналам связи с электронно-цифровой подписью 28.07.2020 года. Срок предоставления расчета 27.07.2020 года. Сумма взносов, подлежащая уплате на основании расчета, составила 29 970,37 руб.

По итогам рассмотрения вышеуказанного акта решением директора Управления Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования оссийской Федерации 14.10.2020 МКУ "Спортивно-оздоровительный центр" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 19 Федерального закона от 25.07.1998 № 125ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 19 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 1498 руб. 52 коп.

Требованием от 12.11.2020 № 78нс/д/шт МКУ "Спортивно-оздоровительный центр" предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в срок до 04.12.2020г.

Неисполнение данных требований послужило основанием для обращения Управления Фонда социального страхования за взысканием штрафных санкции в судебном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3, пунктом 1 статьи Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Федеральный закон № 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», пунктом 17 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», пунктом 12-13 Правил начисления, учёта и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №184, страхователи обязаны представлять страховщику расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной приказом Фонда социального страхования от 26.09.2016 №381.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона №125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, в форме электронного документа - не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона №125-ФЗ страхователь несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Федеральным законом №125-ФЗ обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчётности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.30 Федерального закона №125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учёта в срок, установленный Федеральным законом №125-ФЗ, влечёт взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчётного (расчётного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 1000 руб.

Контроль за деятельностью страхователя по начислению и уплате страховых взносов, в соответствии с пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ возложен на Фонд социального страхования Российской Федерации и его исполнительные органы.

Из материалов дела следует, что срок представления расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной приказом Фонда социального страхования от 26.09.2016 №381 за 1 полугодие 2020 года истекал 27.07.2020г.

Однако, что вопреки требованиям части 1 статьи 24 Федерального закона №125-ФЗ расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной приказом Фонда социального страхования от 26.09.2016 №381 за 1 полугодие 2020 года представлен Учреждением в управление социального фонда по каналам связи с электронно-цифровой подписью 28.07.2020 года, то есть позже установленного законом срока.

Указанное обстоятельство подтверждается скриншотом портала фонда социального страхования РФ, представленного в материалы дела и ответчиком по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что Фондом социального страхования доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 полугодие 2020 года, предусмотренных частью 1 статьи 24 Федерального закона №125-ФЗ, и правомерности привлечения заявителя к ответственности по статье 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Основания полагать, что нарушение порядка представления в Фонд социального страхования сведений расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей страхователя, у суда отсутствуют.

Довод о том, что МКУ "Спортивно-оздоровительный центр" 27.07.2020 в установленный срок неоднократно предпринимал попытки подать расчет, но в силу технических проблем ответственный специалист не мог подписать его электронной цифровой подписью МКУ "Спортивно-оздоровительный центр", в связи с чем дважды были получены отказы в принятии расчёта, таким доказательством не является.

Поскольку доказательств принятия страхователем необходимых и достаточных мер для соблюдения требований Федерального закона №125-ФЗ в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины МКУ "Спортивно-оздоровительный центр" в совершении рассматриваемого правонарушения.

Фонд социального страхования правильно квалифицировал бездействие страхователя за указанный период и исчислил размер штрафной санкции в сумме 1498,52 руб.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном конкретном случае имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю на основании решения Фонда социального страхования оссийской Федерации от 14.10.20201 № 78нс/д/шт о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В вышеназванном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В этой связи, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда и поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций, арбитражный суд, принимая во внимание, что вмененное Учреждению правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), незначительный период просрочки (1 день) в представлении сведений, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с заинтересованного лица на основании статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», до 100 рублей.

При таких обстоятельствах требования Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования оссийской Федерации о взыскании штрафных санкций подлежат удовлетворению частично.

Государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию со страхователя в доход федерального бюджета Российской Федерации, в соответствии со статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что Муниципального казённого учреждению "Спортивно-оздоровительный центр" является бюджетной организацией и осуществляет социально значимую деятельность, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального казённого учреждению "Спортивно-оздоровительный центр" в пользу Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования оссийской Федерации штраф в размере 100 рублей, за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, а также государственную пошлину в доход федерального бюджета Российской Федерации в размере 100 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко