Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А52-200/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-200/2020
город Псков
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: Псковская область, город Псков; ОГРИП <***>, ИНН <***>);

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - главный специалист-эксперт, доверенность от 18.02.2020;

ответчик: не явился,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Псковской области (далее по тексту - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту - ответчик, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. Определение суда с извещением о времени и месте рассмотрения дела, направленное по месту регистрации, возвращено органом почтовой связи "за истечением срока хранения" с соблюдением требований пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (в ред. Приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 № 619), зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2014 № 35442.

Суд, руководствуясь частью 4 статьи 121, пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по материалам дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил, что 08.01.2020 сотрудниками отдела исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову проведена проверка по фактам реализации жевательной никотиносодержащей смеси без содержания табака в торговых точках, расположенных в городе Пскове по адресам: ул.Вокзальная, 17а, ул.Вокзальная, 40, ул. Советская, 62, деятельность в которых осуществляет ИП ФИО2 В ходе проверки в названных торговых точках проведены осмотры принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 вещей и документов и установлены факты нахождения в продаже никотиносодержащих жевательных смесей различных наименований, без сопроводительных документов, в том числе без документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции, в частности:

- в магазине "Продукты" по адресу: <...> - в количестве 10 штук;

- в торговом павильоне по адресу: <...> - в количестве 14 штук;

- в магазине "Продукты" по адресу: <...> - в количестве - 5 штук.

В каждой торговой точке указанный товар изъят, о чем 08.01.2020 составлены протоколы изъятия вещей и документов. Факт изъятия товара в магазине "Продукты" по адресу: <...>, отражен в протоколе осмотра от 08.01.2020.

09.01.2020 материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области для рассмотрения (л.д. 26).

15.01.2020 Управлением в адрес предпринимателя ФИО2 направлена повестка о явке 17.01.2020 в 14 час.00 мин. для составления протокола об административном правонарушении. Повестка получена ответчиком лично 15.01.2020 (л.д.14).

17.01.2020 Управлением в отношении ИП ФИО2, в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение пункта 1 статьи 5 Таможенного регламента Таможенного союза (далее - ТР ТС) 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", выразившееся в реализации никотиносодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции, создающей угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (л.д. 11-12). Данный протокол направлен в арбитражный суд для рассмотрения по существу в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции, которое повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, который устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования и формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; пищевая продукция - это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье; вредное воздействие на человека пищевой продукции - воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений.

Из системного толкования вышеуказанных нормативных положений следует, что любая продукция, предназначенная для употребления человеком в пищу, в том числе путем жевания, рассасывания является пищевой продукцией.

Выявленная у индивидуального предпринимателя ФИО2 никотинсодержащая продукция предназначена для употребления человеком через ротовую полость, соответственно относится к пищевой продукции и является объектом технического регулирования указанного Технического регламента.

Статьей 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Часть 1 статьи 21 главы 4 ТР ТС 021/2011 устанавливает, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: - подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; - государственной регистрации специализированной пищевой продукции; - государственной регистрации пищевой продукции нового вида;- ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно положениям статьи 22 ТР ТС 021/2011 заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), могут быть в частности, зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит вся выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Таким образом, пищевая продукция - некурительная никотинсодержащая продукция может находится в обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза только при подтверждении соответствия такой продукции декларацией о соответствии.

Указанное согласуется с мнением Евразийской экономической комиссии, выраженным в письме от 20.12.2019 №НВ-3122/1 "О никотинсодержащей продукции", направленном в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Факт нахождения в продаже в магазине "Продукты" по адресу: <...>, в торговом павильоне по адресу: <...>, в магазине "Продукты" по адресу: <...>, деятельность в которых осуществляет ИП ФИО2, никотиносодержащих жевательных смесей различных наименований без документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции, установлен при проверке и отражен в протоколе об административном правонарушении, который в силу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 3 статьи 28.2 КоАП РФ является доказательством по делу об административном правонарушении.

Поскольку соответствие реализуемых никотиносодержащих жевательных смесей требованиям ТР ТС 021/2011 не подтверждено, реализация такой продукции представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан. Данный вывод суда подтверждается копиями экстренного извещения о случае острого отравления химической этиологии и внеочередным донесением.

Согласно статье 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, предпринимателем не представлено. Оснований полагать, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, у суда не имеется.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО2 по реализации никотиносодержащих жевательных смесей без документов, подтверждающих их соответствие требованиям ТР ТС ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в части подтверждения безопасности пищевой продукции, имеет место быть состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. Протокол об административном правонарушении составлен согласно пункту 63 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом и направлен на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, суд не установил. Основания для применения меры ответственности в виде предупреждения отсутствуют, поскольку не выполняются условия, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ (имеется потенциальная угроза жизни и здоровью граждан).

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При таких обстоятельствах, предприниматель ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере - 30 000 рублей.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Поскольку изъятый у индивидуального предпринимателя ФИО2 товар - никотиносодержащие жевательные смеси, находящийся на хранении в УМВД России по городу Пскову, по адресу: <...>, находится в незаконном обороте, он подлежит уничтожению в установленном порядке, в том числе товар:

- изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 08.01.2020 в магазине "Продукты" по адресу: <...> - в количестве 10 штук;

- изъятый по протоколу по протоколу изъятия вещей и документов от 08.01.2020 в торговом павильоне по адресу: <...> - в количестве 14 штук;

- изъятый по протоколу осмотра вещей и документов от 08.01.2020 в магазине "Продукты" по адресу: <...> - в количестве - 5 штук, подлежит уничтожению в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ в установленном порядке.

Издержки по делу отсутствуют.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта. В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сам судебный акт по делу об административном правонарушении является исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Псковской области о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности – удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированного по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Изъятый у индивидуального предпринимателя ФИО2 товар - никотиносодержащие жевательные смеси, находящийся на хранении в УМВД России по городу Пскову, по адресу: <...>, подлежит уничтожению в установленном порядке, в том числе:

- изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 08.01.2020 в магазине "Продукты" по адресу: <...> - в количестве 10 штук;

- изъятый по протоколу по протоколу изъятия вещей и документов от 08.01.2020 в торговом павильоне по адресу: <...> - в количестве 14 штук;

- изъятый по протоколу осмотра вещей и документов от 08.01.2020 в магазине "Продукты" по адресу: <...> - в количестве - 5 штук.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Псковской области (Управление Роспотребнадзора по Псковской области, л/с <***>), КПП 602701001, ИНН администратора: <***>, ОКТМО: 58701000, номер счета получателя: 40101810400001010002 в отделении Псков, г.Псков, БИК 045805001, КБК 14111601141019000140, назначение платежа: административный штраф, решение №А52-200/2020.

При отсутствии от Индивидуального предпринимателя ФИО2 документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, направить решение в Территориальный отдел судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья И.М. Радионова