Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А33-19551/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

26 августа 2024 года


Дело № А33-19551/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Восточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2024 № 76, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А.



установил:

Восточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.07.2024 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 14.08.2024 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представители лиц, участвующих в деле, озвучили свои позиции по существу дела, дали по ним соответствующие пояснения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв до 10 час. 20 мин. 15.08.2024.2024. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда при участии представителей заявителя и ответчика.

В судебном заседании заявитель настаивал на привлечении лица к административной ответственности, а ответчик утверждал о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ВМТУ Росстандарта 28.05.2024 в ходе внеплановой выездной проверки в порядке статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на адрес электронной почты ПАО «Россети Сибирь» направлено письмо об истребовании документов, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований или копий документов (исх. № 08-14/650 от 28.05.2024).

Согласно текста письма, ПАО «Россети Сибирь» необходимо было в срок до 06.06.2024 представить:

1) приказ о назначении руководителя юридического лица;

2) доверенность на представителя юридического лица, уполномоченного на присутствие и представление интересов юридического лица при проведении проверки;

3) приказ о назначении ответственных лиц за качество электрической энергии;

4) приказ о назначении ответственного лица за сертификацию продукции;

5) протоколы сертификационных, периодических испытаний электрической энергии (при наличии), по адресам:

662820, <...> (Ермаковский РЭС, 662820, <...> 121A); 663013, Красноярский край, Емельяновский район, поселок Памяти 13 Борцов, улица

ФИО3, дом 8;(Емельяновский РЭС, <...>);

663012, <...> (Емельяновский РЭС, <...>).;

6) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, договор технологического присоединения к сетям, по адресам:

662820, <...> (Ермаковский РЭС, 662820, <...>);

663013, <...> (Емельяновский РЭС, <...>);

663012, <...> (Емельяновский РЭС, <...>).

10.06.2024 (исх. № 1.3/01/686 от 07.06.2024) ПАО «Россети Сибирь» представило в адрес ВМТУ Росстандарта документы:

- Копию приказа о назначении руководителя юридического лица;

- Копию доверенности на представителя юридического лица, уполномоченного на присутствие и представление интересов юридического лица при проведении проверки;

- Копию распоряжения о назначении ответственных лиц за качество электрической энергии;

- Копию распоряжения о назначении ответственных лиц за сертификацию электрической энергии;

- Копию акта разграничения балансовой принадлежности электросетей, договор технологического присоединения к сетям, по адресам: 662820, <...> (Ермаковский РЭС, 662820, <...>).

13.06.2024 ВМТУ Росстандарта на адрес электронной почты ПАО «Россети Сибирь» направлен запрос о предоставлении письменных объяснений (исх. № 08-14/695 от 13.06.2024). Согласно текста запроса письменных объяснений от 13.06.2024, ПАО «Россети Сибирь» необходимо было в срок до 12:00 14.06.2024 представить письменные объяснения, необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения обязательных требований п.п. 1 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 2425 от 23.12.2011 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесениизменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазноготока частотой 50 Гц, по фактам несоответствия передаваемой электрической энергии межгосударственному стандарту ГОСТ 32144-2013 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» в части требований, установленных в п.п. 4.2.1-4.2.2 пункта 4.2 раздела 4 указанного стандарта по адресам:

662820, <...>;

663013, <...>.

21.06.2024 (исх. 1.3/01/714 от 18.06.2024) ПАО «Россети Сибирь» представило в адрес ВМТУ Росстандарта ответ на запрос письменных объяснений с приложением копии акта разграничения балансовой принадлежности электросетей, договор технологического присоединения к сетям, по адресу: 662820, <...>; копии договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 11.07.2022 № 09.2400.88.22.

Проанализировав предоставленные со стороны ПАО «Россети Сибирь» документы, ВМТУ Росстандарта посчитало, что лицом информация представлена не в полном объеме, протоколы сертификационных, периодических испытаний электрической энергии по указанным адресам не представлены.

В этой связи ВМТУ Росстандарта пришло к выводу о невыполнении обществом обязанности по предоставлению требуемых документов и, как следствие, о наличии в действиях (бездействии) ответчика объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ВМТУ Росстандарта в отношении ПАО «Россети Сибирь» протокола от 26.06.2024 № 229 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.

Считая факт совершения данного правонарушения установленным и руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, ВМТУ Росстандарта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Россети Сибирь» к указанной административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу пункта 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, статьи 32 Закона о техническом регулировании, пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.11.2004 № 246, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол составлен в присутствии представителя привлекаемого к административной ответственности лица, что следует из отметки, проставленной им в протоколе.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены.

Доводов о несоблюдении процедуры составления протокола об административном правонарушении обществом не заявлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, в частности, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, индивидуального предпринимателя, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.33 КоАП РФ, подлежит доказыванию факт непредставления либо уклонения общества от представления документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В силу положений статьи 34 Закона о техническом регулировании органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона о техническом регулировании в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

Пунктом 1 статьи 39 Закона о техническом регулировании установлено, что органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Как следует из материалов дела, ВМТУ Росстандарта 28.05.2024 на адрес электронной почты ПАО «Россети Сибирь» направлено письмо об истребовании документов, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований или копий документов (исх. № 08-14/650 от 28.05.2024). Согласно текста письма, ПАО «Россети Сибирь» необходимо было в срок до 06.06.2024 представить:

1) приказ о назначении руководителя юридического лица;

2) доверенность на представителя юридического лица, уполномоченного на присутствие и представление интересов юридического лица при проведении проверки;

3) приказ о назначении ответственных лиц за качество электрической энергии;

4) приказ о назначении ответственного лица за сертификацию продукции;

5) протоколы сертификационных, периодических испытаний электрической энергии (при наличии), по адресам:

662820, <...> (Ермаковский РЭС, 662820, <...> 121A); 663013, Красноярский край, Емельяновский район, поселок Памяти 13 Борцов, улица

ФИО3, дом 8;(Емельяновский РЭС, <...>);

663012, <...> (Емельяновский РЭС, <...>).;

6) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, договор технологического присоединения к сетям, по адресам:

662820, <...> (Ермаковский РЭС, 662820, <...>);

663013, <...> (Емельяновский РЭС, <...>);

663012, <...> (Емельяновский РЭС, <...>).

10.06.2024 (исх. № 1.3/01/686 от 07.06.2024) ПАО «Россети Сибирь» представило в адрес ВМТУ Росстандарта, запрашиваемые документы:

- Копию приказа о назначении руководителя юридического лица;

- Копию доверенности на представителя юридического лица, уполномоченного на присутствие и представление интересов юридического лица при проведении проверки;

- Копию распоряжения о назначении ответственных лиц за качество электрической энергии;

- Копию распоряжения о назначении ответственных лиц за сертификацию электрической энергии;

- Копию акта разграничения балансовой принадлежности электросетей, договор технологического присоединения к сетям, по адресам: 662820, <...> (Ермаковский РЭС, 662820, <...>).

13.06.2024 ВМТУ Росстандарта на адрес электронной почты ПАО «Россети Сибирь» направлен запрос о предоставлении письменных объяснений (исх. № 08-14/695 от 13.06.2024). Согласно текста запроса письменных объяснений от 13.06.2024, ПАО «Россети Сибирь» необходимо было в срок до 12:00 14.06.2024 представить письменные объяснения, необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения обязательных требований п.п. 1 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 2425 от 23.12.2011 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесениизменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазноготока частотой 50 Гц, по фактам несоответствия передаваемой электрической энергии межгосударственному стандарту ГОСТ 32144-2013 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» в части требований, установленных в п.п. 4.2.1-4.2.2 пункта 4.2 раздела 4 указанного стандарта по адресам:

662820, <...>;

663013, <...>.

21.06.2024 (исх. 1.3/01/714 от 18.06.2024) ПАО «Россети Сибирь» представило в адрес ВМТУ Росстандарта ответ на запрос письменных объяснений с приложением копии акта разграничения балансовой принадлежности электросетей, договор технологического присоединения к сетям, по адресу: 662820, <...>; копии договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 11.07.2022 № 09.2400.88.22.

Проанализировав предоставленные со стороны ПАО «Россети Сибирь» документы, ВМТУ Росстандарта посчитало, что лицом информация представлена не в полном объеме, протоколы сертификационных, периодических испытаний электрической энергии по указанным адресам не представлены. Указанное послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и составлении протокола.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации.

В силу статьи 39 Федерального закона № 184-ФЗ в ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе, в частности:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

- запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

- запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов является сертификат соответствия с приложением.

Электрическая энергия, подлежит обязательному подтверждению соответствия, согласно пункту 1 единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В письме от 28.05.2024 № 08-14/650 ВМТУ Росстандарта запросило у ПАО «Россети Сибирь» в том числе протоколы сертификационных, периодических испытаний электрической энергии, однако припиской в скобках указало о необходимости их представления при наличии.

В отзыве на заявление ответчик пояснил следующее.

Работы по сертификации электрической энергии проводились в филиале ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» в 2021 г. органом по сертификации АНО «ЭлектроСертификация». Обществом был получен сертификат соответствия № РОСС RU C-RU.ЭА08. ЭА08.B00063 от 21.07.2021. Срок действия 22.07.2021 - 21.07.2024.

Выбор точек контроля при проведении сертификации осуществляется органом по сертификации. Измерения проводились лабораторией, аккредитованной на проведение сертификационных измерений. Протоколы сертификационных измерений передаются в орган по сертификации для принятия решения по выдаче сертификата соответствия. В ПАО «Россети Сибирь» не имеется копий данных протоколов.

ПАО «Россети Сибирь» проводится мониторинг показателей качества электроэнергии по контрольным точкам, которые определяются на основании результатов расчета потерь напряжения на границе раздела балансовой принадлежности. Указанные в обращениях адреса потребителей не входили в объем измерений при проведении мониторинга, в связи с чем, протоколы сертификационных, периодических измерений по двум адресам предоставить не имелось возможности.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного выше нормативно-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем объективной стороны в действиях (бездействии) ответчика.

В запросе указано на представление документов при их наличии. Заявителем не доказано наличие у ответчика необходимых документов на момент их представления ВМТУ Росстандарта, в связи с чем не усматривается оснований для признания ответчика допустившим совершение административного правонарушения, когда истребимым документом поставлено условие о наличии этих документов у лица.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, такого обстоятельства, как отсутствие события административного правонарушения.

С учетом изложенного основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ, отсутствуют; заявленное требование административного органа удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов