Решение от 26 января 2023 г. по делу № А66-10586/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10586/2022
г.Тверь
26 января 2023 года




Резолютивная часть решения объявлена 23.01.23г., мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 г.


Арбитражный суд Тверской области в составе:

судьи Курова О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Верхне-Волжского межрегионального Управления Росприроднадзора г.Ярославль


к ООО «Эколайн Менеджмент» г.Осташков Тверской области


о взыскании 1034906руб.86коп.


при участии:

от истца: ФИО2 - представителя

от ответчика в режиме онлайн: ФИО3 - представителя

УСТАНОВИЛ:

Верхне-Волжское межрегиональное Управление Росприроднадзора г. Ярославль обратилось в Арбитражный суд Тверской области к ООО «Эколайн Менеджмент» г. Осташков Тверской области о взыскании 1 045 543 руб. 84 коп., в т.ч. 977364руб.53коп. задолженности по плате за НВОС за 2020г. и 68179руб.31коп. пени за период с 02.03.21г. по 22.06.22г.

04 октября 2022 года от истца поступили письменные пояснения.

06 октября 2022 года от ответчика поступили возражения против рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции непосредственно после предварительного судебного заседания.

Предварительное судебное заседание проведено без участия представителя ответчика в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в отсутствие возражений указанного лица о рассмотрении дела без его участия и ходатайств об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

В ходе предварительного судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определен характер спорного правоотношения, установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора, истребованы дополнительные доказательства, решен вопрос о составе лиц, участвующих в процессе. Как следствие, суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству.

Определением от 13.10.2022 г. по делу назначено судебное разбирательство на 23.12.2022 г.

19.12.2022 г. от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований до суммы 977 364 руб. 53 коп. задолженности по плате НВОС за 2020 год, 57 542 руб. 33 коп. пени, начисленной за период с 02.03.2021 г. по 31.03.2022 г. и с 01.10.2022 г. по 15.12.2022 г.

22.12.2022 г. от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. В тот же день поступило ходатайство ответчика об участии в судебном заседании в режиме онлайн.

23.12.2022 г. от истца поступил оригинал искового заявления с приложениями

В судебном заседании 23.12.22г. истец поддержал исковые требования с учетом уточнений от 19.12.2022 г. Заявил о том, что декларация о плате за НВОС за 2020 г. ответчиком была представлена вовремя, но за 2020 г. отсутствовала декларация о воздействии на окружающую среду. Соответственно, полагает, что у ответчика не было разрешительной документации на выбросы, поэтому применяет Кпр 100. Не может объяснить произведенный расчет пени на половину суммы задолженности. Ходатайствовал об отложении судебного заседания, поскольку не знаком с отзывом ответчика.

Ответчик заявил о том, что декларация о воздействии на окружающую среду в 2020 г. была не нужна. У ответчика был Приказ Управления Росприроднадзора по Тверской области № 1481 от 22.08.2019 г., который заменял декларацию в качестве временного разрешения на выбросы.

Исходя из этого необходимо применять Кпр 25. Поддержал ходатайство истца об отложении судебного заседания.

Рассмотрев ходатайство истца об уточнении размера исковых требований, суд счел возможным удовлетворить ходатайство, как не противоречащее нормам статьи 49 АПК РФ. Рассмотрению подлежат уточненные требования истца.

Рассмотрение дела отложено на 23.01.2023 г.

16.01.2023 г. от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. В тот же день поступило ходатайство об участии в судебном заседании в режиме онлайн.

19.01.2023 г. от истца поступили дополнительные пояснения по делу.

В настоящем судебном заседании истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

Ответчик иск не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Как следует из материалов дела, 05.03.21г. ответчиком представлена первичная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2020 год №4040430, в которой расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками был применен коэффициент 1.

Предписанием от 18.05.21г. истец по результатам проверки декларации потребовал произвести перерасчет платежей исходя из коэффициента 100 и уточнить декларацию, применив коэффициент 100.

Ответчик 30.06.21г. декларацию уточнил, применив коэффициент 25.

Истец направил ответчику повторное требование от 15.10.21г. о внесении исправлений в декларацию с применением коэффициента 100, которое ответчик исполнить отказался, о чем уведомил истца письмом от 24.11.21г.

Письмом от 22.12.21г. истец уведомил ответчика о наличии у него задолженности по плате за НВОС в сумме 977 364 руб. 53 коп. с начислением пени и направил ответчику Акт от 14.12.21г. проведения контроля за исчислением платы за НВОС. С указанием вышеуказанной суммы задолженности.

29.04.2022 года истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием возместить 977 364 руб. 53 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Однако ответчик требование истца не исполнил, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 4 «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017г. № 255 (далее – Правила № 255), приложениями № 1 к приказам Росприроднадзора от 23.10.2019г. № 664 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 29.02.2016г. № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» истец наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 213 АПК РФ истец является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В силу приведенных положений законодательства об охране окружающей среды ответчик, являясь природопользователем, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду является календарный год.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год подлежала внесению не позднее 01.03.2021г.

По расчетам истца, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составил 977 364 руб. 53 коп.

При расчете платы за выбросы ответчик ссылается на нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников, расположенных по адресу: Биологические очистные сооружения -<...> установленные на период с 22.08.2019 по 21.08.2026 в соответствии с приказом Управления от 22.08.2019 № 1481.

Установленные нормативы предельно допустимых выбросов не являются разрешительным документом ввиду следующего.

Частью 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с законодательством Российской Федерации каждая организация осуществляющая выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух обязана получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (далее - разрешение).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено что, расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 219-ФЗ), письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.03.21г. №19-50/3222-ОГ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить Декларацию не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 статьи 11 Закона №219-ФЗ разрешений и документов: разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ (временно согласованные выбросы), разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В п. 5 ст. 16.3 ФЗ № 7 закреплено следующее: в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

При расчете сумм платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами необходимо применять Кпр=100 (п.4.12 Приложения 2 Правил № 255).

Таким образом, плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие.

25.11.2021 ответчиком представлено пояснение, в соответствии с которым, предоставление уточняющей декларации с применением коэффициента 100 считает нецелесообразным, в связи с наличием нормативов допустимых выбросов (при отсутствии разрешения).

30.06.2021 ООО «Эколайн Менеджмент» представило уточненную декларацию № 5071043, в которой так же не был применен коэффициент Кпр, равный 100.

Сотрудниками истца был пересчитан раздел 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» с учетом коэффициента 100. Общая сумма по перерасчету раздела 1 декларации о плате за НВОС составила 1303339,52 руб.

Всего за 2020 год ответчиком внесена оплата на расчетный счет Межрегионального управления в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 325974,99 руб.

Расхождений по размерам произведенной ответчиком оплаты между сторонами нет, обе стороны ссылаются на одни и те же платежные поручения ответчика в подтверждение указанного факта.

На основании вышеизложенного долг за 2020 год по ООО «Эколайн Менеджмент» в части выбросов составил 977364,53 руб.:

Задолженность в указанном размере подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Ответчик не представил в порядке ст. 65 АПК РФ суду доказательств своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020год в сумме 977364 руб. 53 коп.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из положений пункта 3.1. ст. 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании основного долга в сумме 977364 руб. 53 коп. признаются судом правомерными и подлежащими удовлетворению.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно статьи 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 57542 руб. 33 коп. неустойки, начисленной на основании п.7 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за период со 02.03.2021г. по 31.03.2022г. и с 01.10.22г. по 15.12.22г.


В силу пункта 7 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определённого пунктом 3 настоящей статьи.

Расчет пени произведен на основании пункта 7 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7 -ФЗ от 10.01.2002, статьи 85 п.1 Федерального закона «О внесении изменений в главу XVI Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьи 1 и 4 Федерального закона "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» от 02.07.2021 № 342-ФЗ и с учетом норм Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022. № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Пени были начислены на сумму 488682,66 руб. с учетом освобождения организаций от уплаты пени в первом и третьем кварталах 2020 года) ФЗ №342-ФЗ от 02.07.21г. «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха». Расчет суммы 488682руб.66коп. осуществлен путем разделения суммы задолженности 977364,53 руб. на четыре квартала, что составит в квартал 244341,13 руб., далее оплата в квартал 244341,13 руб. умножалась на два квартала, соответственно пени были начислены на сумму 488682,66 руб.

Проверив расчет пени, суд полагает, что начальная дата начисления пени за период с 01.10.22г. по 15.12.22г. определена неверно, поскольку действие моратория введенного вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 28.03.22г. №497 закончилось 01.10.22г., вследствие чего начисление пени должно быть произведено начиная с 02.10.22г. и за период с 02.10.22г. по 15.12.22г. сумма пени составит 9162руб.79коп.

При указанных обстоятельства требования истца о взыскании пени подлежат удовлетворению частично в сумме 57420руб.16коп.

Поскольку истец освобожден как государственный орган от уплаты государственной пошлины за подачу настоящего иска, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением иска суд относит на ответчика государственную пошлину по делу в сумме 23347руб.85коп., которая подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 136, 137, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО «Эколайн Менеджмент» г.Осташков Тверской области ОГРН <***> ИНН <***> в пользу Верхне-Волжского межрегионального Управления Росприроднадзора г.Ярославль ОГРН <***> ИНН <***> 977364руб.53коп. задолженности и 57420руб.16коп. пени, итого – 1034784руб.69коп.

Взыскать с ООО «Эколайн Менеджмент» г.Осташков Тверской области ОГРН <***> ИНН <***> в доход федерального бюджета в установленном порядке 23347руб.85коп. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдается взыскателям после вступления решения в законную силу в соответствии со ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия


Судья:

О.Е.Куров