Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А70-22713/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22713/2021
г. Тюмень
02 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО «Алыча групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 27.09.2021 № 261-Ю-14.17/2021)

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2022;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Алыча групп» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судебное разбирательство по настоящему делу произведено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Алыча групп» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.09.2019, осуществляет деятельность в кафе по адресу: <...>.

07.09.2021 в связи с проведением профилактических мероприятий, проводимых в целях проверки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами требований постановления Правительства Тюменской области от 18.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» Департаментом был осуществлен выезд в кафе по адресу: <...>.

07.09.2021 Департаментом было установлено, что в помещении кафе осуществляется реализация алкогольной продукции. При этом лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у Общества отсутствует.

07.09.2021 должностными лицами Департамента был проведен осмотр помещений кафе, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.09.2021

Алкогольная и спиртосодержащая продукция, установленная в ходе осмотра была изъята у Общества, что подтверждается протоколом от 07.09.2021 об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении.

27.09.2021 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, учитывая, что судьи арбитражных судов рассматривают дела о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей на основании ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, Департамент обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования Департамента подлежат удовлетворению, а Предприниматель привлечению к административной ответственности, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Лицензии выдаются, в том числе, на розничной продажи алкогольной продукции (ч. 2 ст. 18 Закона №171- ФЗ).

Пунктом 1 ст. 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В силу изложенного правового регулирования на осуществление деятельности по реализации алкогольной продукции требуется наличие лицензии.

Материалами дела подтверждается и не отрицается Обществом, что им в кафе по адресу: <...> осуществлялась реализация алкогольной продукции в отсутствие указанной выше лицензии.

Должностным лицом Департамента при осмотре зала обслуживания посетителей была обнаружена и изъята алкогольная продукция, указанные в протоколе изъятия от 07.09.2021.

Событие административного правонарушения и факт его совершения ответчиком подтверждаются материалами дела, в том числе, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.09.2021, протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 07.09.2021.

Таким образом, суд считает установленным и доказанным Департаментом событие вменяемого правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что Департаментом доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие и состав вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Санкция ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Общество заявило ходатайство о замене административного штрафа, предусмотренного санкции ч. 3 ст. 14.17. КоАП РФ, на административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование изложенного Общество указывает, что является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, алкогольная продукция оклеена акцизными и федеральными специальными марками, приобреталась в специализированных магазинах, в связи с чем отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, назначается лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Принимая во внимание, что продажа алкогольной продукции без лицензии является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, в частности закрепленное ст. 41 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту, суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

То обстоятельство, что Общество является субъектом малого предпринимательства, не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы Общества об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку изъятая алкогольная продукция была оклеена акцизными марками и федеральными специальными марками суд отклоняет.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка является документом, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 1 настоящей статьи, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в указанной системе.

Как следует из описи изъятых вещей и документов, прилагаемой к протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 07.09.2021, не вся алкогольная продукция оклеена федеральными специальными марками.

В любом случае наличие федеральных специальных марок на изъятой алкогольной продукции само по себе не свидетельствует об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку не известно, какая алкогольная продукция реализовывалась потребителям ранее в период фактического осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности.

Обществом также заявило ходатайство о применении п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, указывает, что административный штраф налагает на заявителя значительное обременение, поскольку Общество находится в тяжелом финансовом положении.

Суд считает возможным снизить размер административного штрафа по следующим основаниям.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П). В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14.02.2013 №4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности.

В материалы дела Обществом представлены бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2021, отчет о финансовых результатах за январь - декабрь 2021. На основании указанных документов бухгалтерской отчетности судом установлено, что деятельность Общества являлась убыточной как в 2020, так и в 2021.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, связанных неблагоприятным финансовым положением Общества.

Взыскание с Общества административного штрафа в полном размере 3 000 000 руб. способно повлечь для Общества наступление существенных неблагоприятных последствий.

Учитывая финансовое положение Общества, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, суд пришел к выводу о необходимости применения в рассматриваемом случае положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат частичному удовлетворению. В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа подлежит снижению до 1 500 000 руб.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется без лицензии, находится в незаконном обороте. Таким образом, алкогольная продукция также находится в незаконном обороте.

С учетом того, что алкогольная продукция, указанные в протоколе изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 27.09.2021, находятся в незаконном обороте, административное наказание в виде конфискации не может быть назначено.

Указанная продукция также не может быть возвращена ее собственнику.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно п. 2 ст. 25 Закона №171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в протоколе об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 07.09.2021, подлежат направлению на уничтожение в установленном порядке.

Необходимость направления изъятой продукции на уничтожение также следует из «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

Согласно информации, представленной заявителем, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: ИНН <***>; КПП 667901001, УФК по Свердловской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому Федеральному Округу, л/с <***>); счет № 401 028 106 453 700 000 54, Уральское ГУ Банк России г. Екатеринбурга; БИК 016577551; ОКТМО 65701000; КБК 160 1 16 01331 01 0000 140; УИН 1600 0000 0000 0050 9193.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Алыча групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), место нахождения – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.09.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000 руб. с направлением на уничтожение алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанной в протоколе об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 07.09.2021.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.