Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А07-2817/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г. Уфа, Республика Башкортостан,

тел. (347) 272-13-89, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2817/2021
12 августа 2021 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2021 года

В полном объёме решение изготовлено 12 августа 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Пахомовой Э.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шарафиевой О.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ОГРН <***>, адрес: 450008, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312028019900253, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения Хайзыонг, адрес (место жительства): 450059, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 9 000 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан» (далее – ГУ-УПФ РФ в Советском районе г. Уфы РБ, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, страхователь, ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 9 000 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды июль, август, сентябрь 2019 года, февраль, июнь 2020 года.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.02.2021 заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением от 18.05.2021 назначено судебное разбирательство на 16.06.2021.

Определением от 16.06.2021 судебное разбирательство отложено на 05.08.2021, к участию в деле в качестве соистца привлечено государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки выявлено, что ИП ФИО1:

- сведения по форме СЗВ-М исходная за отчетный период июль 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц представлены по телекоммуникационным каналам связи в установленный законом срок. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 1 застрахованное лицо за отчетный период июль 2019 года представлены по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного законом срока (позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) 26.11.2019, о чем составлен акт проверки № 002S18200001309 от 30.01.2020 и принято решение № 002S19200003984 от 04.03.2020, которым ИП ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.;

- сведения по форме СЗВ-М исходная за отчетный период август 2019 года в отношении 20 застрахованных лиц представлены по телекоммуникационным каналам связи в установленный законом срок. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 2 застрахованных лиц за отчетный период август 2019 года представлены по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного законом срока (позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) 21.09.2019, о чем составлен акт проверки № 002S18190027605 от 21.11.2019 и принято решение № 002S19190029510 от 23.12.2019, которым ИП ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1 000 руб. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 1 застрахованное лицо за отчетный период август 2019 года представлены по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного законом срока (позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) 26.11.2019, о чем составлен акт проверки № 002S18200001311 от 30.01.2020 и принято решение № 002S19200003985 от 04.03.2020, которым ИП ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.;

- сведения по форме СЗВ-М исходная за отчетный период сентябрь 2019 года в отношении 22 застрахованных лиц представлены по телекоммуникационным каналам связи в установленный законом срок. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 1 застрахованное лицо за отчетный период сентябрь 2019 года представлены по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного законом срока (позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) 26.11.2019, о чем составлен акт проверки № 002S18200001313 от 30.01.2020 и принято решение № 002S19200003986 от 04.03.2020, которым ИП ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.;

- сведения по форме СЗВ-М исходная за отчетный период февраль 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц представлены по телекоммуникационным каналам связи в установленный законом срок. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 3 застрахованных лиц за отчетный период февраль 2020 года представлены по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного законом срока (позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) 07.05.2020, о чем составлен акт проверки № 002S18200014179 от 21.07.2020 и принято решение № 002S19200016293 от 21.08.2020, которым ИП ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1 500 руб.;

- сведения по форме СЗВ-М исходная за отчетный период июнь 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц представлены по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного законом срока (позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) 20.07.2020, о чем составлен акт проверки № 002S18200019329 от 09.09.2020 и принято решение № 002S19200020812 от 08.10.2020, которым ИП ФИО1 привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 4 500 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлены требования № 002S01200006479 от 26.03.2020 со сроком исполнения до 14.04.2020, № 002S01200006481 от 26.03.2020 со сроком исполнения до 14.04.2020, № 002S01200001323 от 21.01.2020 со сроком исполнения до 10.02.2020, № 002S01200006480 от 26.03.2020 со сроком исполнения до 14.04.2020, № 002S01200017008 от 11.09.2020 со сроком исполнения до 29.09.2020, № 002S01200020836 от 29.10.2020 со сроком исполнения до 17.11.2020.

Неисполнение ответчиком требований Управления об уплате указанных сумм штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления с заявлением в арбитражный суд о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в сумме 9 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.01.2021 по делу № А07-1171/2021 отказано Фонду в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с ИП ФИО1 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды: июль, август, сентябрь 2019 года, февраль, июнь 2020 года в размере 9 000 руб.

В связи с тем, что сумма штрафа осталась не уплаченной, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, ИП ФИО1 в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральным законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действовавшей до 26.07.2020 (далее - Инструкция N 766н).

В соответствии с положениями статей 5, 16 Федерального закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в сведениях по форме СЗВ-М исходная за июнь 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц были поданы страхователем 20.07.2020 с нарушением срока установленного законом (до 15.07.2020).

Суд, принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления страхователем в установленный срок сведений о застрахованном лице, приходит к выводу, что Фонд правильно квалифицировал совершенное страхователем правонарушение.

Таким образом, факт совершения страхователем правонарушения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказывается материалами дела.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших страхователю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии вины в непредставлении сведений в установленный срок, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у Фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М исходная за июнь 2020 года.

Размер финансовых санкций 4 500 руб. Фондом определен в соответствии с законом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, страхователем в Фонд по телекоммуникационным каналам связи 21.09.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М дополняющая за август 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц; 26.11.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М дополняющая за июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за сентябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица; 07.05.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М дополняющая за февраль 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Фонд пришел к выводу о несвоевременности сведений, в связи с чем, вынес решения о привлечении ИП ФИО1 к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Однако, при рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил сведения посредством направления форм СЗВ-М дополняющая в отношении 1 застрахованного лица за июль 2019, в отношении 3 застрахованных лиц за август 2019 года, в отношении 1 застрахованного лица за сентябрь 2019 года, в отношении 3 застрахованных лиц в феврале 2020 года до выявления таких ошибок Фондом и подал уточненные индивидуальные сведения на своих работников, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данное обстоятельство заявителем по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Суд не усматривает из представленных заявителем документов, что имело место выявление Фондом ошибок (недочетов) в своевременно представленной форме исходных сведений и предложение страхователю устранить соответствующее нарушение в порядке пункта 37 Инструкции N 766н.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания с ответчика 4 500 руб. финансовых санкций.

Учитывая положения ч. 3 ст. 110 АПК РФ, п. 2 ст. 333.НК РФ, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312028019900253, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения Хайзыонг, адрес (место жительства): 450059, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (получатель УФК по Республике Башкортостан (ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ) № банковского счета: <***>, казначейский счет 03100643000000010100, Банк: Отделение – НБ Республика Башкортостан, БИК 018073401, ИНН <***>, КПП 027401001, ОКТМО 80701000) финансовые санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года в сумме 4 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Институт экспертизы и аналитики» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Э.А. Пахомова