Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А43-3505/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-3505/2024

г. Нижний Новгород 11 августа 2025 года

Дата объявления резолютивной части решения 10 июля 2025 года Дата изготовления решения в полном объеме 11 августа 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Паутовой Юлии Сергеевны (шифр дела 31-97),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Епифановой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Линкор" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Нижегородстройзаказчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" (ОГРН <***>,

ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Петропроект"

(ОГРН <***>, ИНН <***>) и общества с ограниченной ответственностью "Графит-Про" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта,

при участии представителей сторон: от истца: ФИО1 - доверенность от 04.09.2024,

от ответчика: ФИО2 - доверенность от 09.01.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Линкор" обратилось

в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Нижегородстройзаказчик" о признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 1570 от 18.12.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены публичное акционерное общество "Промсвязьбанк", общество с ограниченной ответственностью "Петропроект" и общество с ограниченной ответственностью "Графит-Про".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.05.2024

в удовлетворении исковых требований ООО "Линкор" отказано.

ООО "Линкор", не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу на судебный акт. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда

от 28.08.2024 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.05.2024 по делу

№ А43-3505/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Линкор" -

без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.02.2025 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.05.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2024 по делу № А43-3505/2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

Истец в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Ответчик представил позицию по делу и дополнения к ней, в которых против удовлетворения иска возразил.

ПАО "Промсвязьбанк" в отзыве на иск указало, что по состоянию на 11.04.2024 требования по независимой гарантии бенефициаром не предъявлялись, заявил ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя.

ООО "Графит-Про"в отзыве на исковое заявление поддержало позицию истца.

ООО "Петропроект" отзыв на иск не представило.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о рассматриваемом деле и дате судебного заседания, явку представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" (Государственный заказчик) и ООО "Линкор" (Исполнитель) заключен государственный контракт № 1570

от 18.12.2023 на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Строительство Центра бокса в городе Городец Нижегородской области", а именно, на выполнение комплекса строительно-монтажных работ (далее - работа), в соответствии с проектной документацией, сметой контракта (приложение № 2), ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение № 3), в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 4), на основании приложений, которые являются неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта срок выполнения работ - не позднее 25.12.2024. Исполнитель обязуется выполнить работы в предусмотренные графиком производства работ (приложение № 3) сроки.

Пунктом 11.6 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе реализовать возможность принять решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем уведомительном порядке при существенном нарушении контракта. Государственный заказчик вправе в одностороннем внесудебном уведомительном порядке расторгнуть контракт в случае нарушения Исполнителем срока начала производства работ более чем на 10 рабочих дней с даты заключения контракта или выполнения работ с нарушением сроков выполнения этапов работ, предусмотренных графиком производства работ, более чем на 10 рабочих дней.

Ответчик направил в адрес ООО "Линкор" решение от 26.01.2024

об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1570 от 18.12.2023 со ссылкой

на пункт 11.6 контракта, в связи с нарушением Исполнителем срока начала производства работ более чем на 10 (десять) рабочих дней.

Не согласившись с решением Государственного заказчика, ООО "Линкор" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии

с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и

одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать

их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 кодекса, применяются, к отдельным видам договора подряда, включая подрядные работы для государственных нужд, если иное не установлено правилами названного кодекса об этих видах договоров.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда

или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора подряда также предусмотрено статьей 717 Кодекса и условиями упомянутых договоров.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии

с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений действующего законодательства отказ от договора является сделкой, направленной на прекращение договорных отношений.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой,

если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона

или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения,

не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ)

в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа

от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного закона.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение

об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,

и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение

не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами

или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора)

(статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается

с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым

или измененным.

Приложением № 4 к контракту сторонами по делу согласован график выполнения работ, включающий в себя отдельные виды работ и сроки их выполнения (промежуточные сроки выполнения работ), которые истец должен был выполнить или должен был приступить к выполнению на момент отказа ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик"

от государственного контракта № 1570 от 18.12.2023: - рекультивация - с третьей декады декабря по вторую декаду января; - земляные работы - с третьей декады декабря по вторую декаду января;

- вынос геодезической разбивочной основы и разбивка осей - с третьей декады декабря по вторую декаду января;

- фундаменты - со второй декады января по первую декаду февраля; - устройство пола - с третьей декады января по вторую декаду февраля; - монтаж колонн (листы 8, 10) - с первой декады февраля по вторую декаду марта,

- устройство перекрытия (листы 12-15) - с первой декады февраля по вторую декаду марта,

- диафрагмы жесткости ДЖ1-5 (лист 9) - с первой декады февраля по вторую декаду марта,

- монтаж лестницы ЛС 1 (лист 11) - с первой декады февраля по вторую декаду марта,

- конструкции металлические несущие (лист 19) - со второй декады января по третью декаду февраля;

- огнезащита металлических конструкций - с третьей декады января по третью декаду февраля;

- устройство фундаментных плит под крыльца (лист 17) - с третьей декады декабря по третью декаду января.

Требуя признать недействительным односторонний отказ от исполнения государственного контракта № 1570 от 18.12.2023, истец указал, что передача строительной площадки состоялась 21.12.2023, разрешение на строительство объекта получено Заказчиком 25.12.2023 и направлено в адрес Исполнителя 26.12.2023, в связи

с чем выполнение работ ранее указанных дат не представлялось возможным. Суд отклоняет довод истца в силу следующего.

В соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.7, 5.1.8 контракта Заказчик обязуется:

- со дня заключения контракта осуществлять содействие Исполнителю

в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Исполнителю приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

- в течение 7 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Исполнителю по акту приема-передачи (Приложение № 6) строительную площадку,

а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

- отправлять Исполнителю в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Исполнителя с описанием возникшей

при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

- в сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Исполнителя осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Исполнителю.

- в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

- в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных Исполнителю, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением

или ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 контракта Заказчик обязуется:

- принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству, объекта капитального строительства;

- выполнить работы, указанные в пункте 5.3.1 Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ

и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- в течение 7 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания

с указанием причин такого отказа; - выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что в соответствии с графиком производства работ срок начала выполнения работ:

3-я декада декабря 2023 года, то есть с 20.12.2023.

По состоянию на 26.01.2024 на объекте должны быть выполнены такие виды работ, как рекультивация, земляные работы, вынос геодезической разбивочной основы

и разбивка осей, а также Исполнитель должен приступить к выполнению следующих видов работ: фундаменты, устройство пола.

Строительная площадка передана истцу Государственным заказчиком с соблюдением установленного контрактом срока.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1798 (ред. от 14.10.2022) утвержден "Перечень видов подготовительных работ,

не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения, порядке

их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению", среди которых указаны следующие виды подготовительных работ:

- подготовка земельного участка, на который у застройщика имеются правоустанавливающие документы:

а) освобождение земельного участка от деревьев и иных насаждений в границах размещения объекта капитального строительства

б) снос объектов, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также иных объектов капитального строительства, на осуществление которого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности не требуется получение разрешения на строительство;

в) осуществление деятельности по обращению с отходами, образовавшимися при осуществлении подготовительных работ

г) осушение территории строительной площадки, понижение уровня грунтовых вод;

д) искусственное понижение уровня грунтовых вод, осушение территории, устройство каналов и дренажей;

- устройство ограждения строительной площадки, предусмотренного проектной документацией объекта;

- выполнение работ по созданию геодезической разбивочной основы для строительства, разбивке осей зданий и сооружений, входящих в объект, и закреплению их пунктами и знаками;

- размещение некапитальных строений, сооружений (в том числе складских площадок и сооружений для материалов, конструкций и оборудования), необходимых для обеспечения строительства, реконструкции объекта и подлежащих сносу (демонтажу) после окончания такого строительства, реконструкции;

- устройство временных дорог и подъездных путей, вспомогательных сооружений, приспособлений и устройств, необходимых для обеспечения строительства, реконструкции объекта, подлежащих сносу (демонтажу) после окончания такого строительства, реконструкции;

- производство земляных работ в целях реконструкции объектов, строительства объектов в границах земель и (или) земельных участков (его части), определенных проектом межевания территории, либо утвержденной в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе:

а) разработка грунта; б) уплотнение и укрепление грунта; в) вертикальная планировка участка; г) перемещение грунта; д) устройство насыпей, разработка выемок;

е) снятие и хранение плодородного слоя почвы (при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы).

Таким образом, с даты передачи строительной площадки под строительство

у Исполнителя имелась возможность начала работ, предусмотренных графиком производства работ (приложение № 4 к контракту), в частности работ по рекультивации, выносу геодезической основы и разбивке осей, земляных работ.

Истец указал, что 29.12.2023 при комиссионном осмотре строительной площадки выявлено наличие на земельном участке, предоставленном Исполнителю для производства работ, воды на поверхности грунта.

ООО "Линкор" уведомило Государственного заказчика (письмо № 8 от 15.01.2024) о необходимости провести повторные инженерно-геодезические изыскания на объекте

в связи с обнаружением на земельном участке под строительство объекта грунтовой воды.

Также, 12.01.2024 при частичной выемке грунта обнаружено, что на отметках

от 0.00 до -2.000 не обнаружен переход между инженерно-геологическими элементами (суглинок и песок), указанный в разделе "Конструктивные решения" проектной документации, о чем истец проинформировал ответчика, уведомив последнего

о приостановлении производства работ на объекте до получения от Государственного заказчика соответствующих указаний.

Пунктами 3.2 и 3.4 контракта согласовано, что Исполнитель обязуется выполнить работы в предусмотренные графиком производства работ (приложение № 3) сроки. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Исполнитель, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В требовании о надлежащем исполнении обязательств от 17.01.2024 ответчик указал, что утверждения Исполнителя о наличии грунтовых вод и об отсутствии на отметках 0.00 до -2.000 перехода между инженерно-геологическими элементами, основаны только на визуальном осмотре представителя ООО "Линкор" и не соответствуют действительности.

Согласно акту от 18.01.2024 выявлено отсутствие грунтовых вод на глубину

до 2,5 м, слой песка обнаруживается на глубине от 2,0 м до 2,4 м от существующей поверхности грунта, из чего следует, что основания проведения повторных инженерно-геодезических изысканий и приостановления производства работ отсутствовали.

Ответчик указал, что по состоянию на 26.01.2024 (дата отказа от государственного контракта) Исполнитель к выполнению согласованных контрактом работ не приступил,

в подтверждение чего в материалы дела представлены акты осмотра строительной площадки на объекте от 29.12.2023, 18.01.2024 и 25.01.2024, а также фотоматериалы.

Достоверность представленных доказательств истец не оспорил.

По состоянию на 29.12.2023 при осмотре строительной площадки установлено,

что ведется расчистка строительной площадки от снега; завезена одна бытовка; выявлена необходимость пересмотра схемы временных подъездных путей на период строительства, что не мешает проведению подготовительных работ; проработки вопроса

по модернизации котельной; что на поверхности грунта местами присутствует талая вода.

Согласно акту осмотра от 18.01.2024 при осмотре строительной площадки установлено, что смонтирован деревянный каркас строительного ограждения; завезены 4 бытовки; произведено шурфление грунта на пятне застройки в 2 местах; выявлено отсутствие грунтовых вод на глубину до 2,5м; слой песка обнаруживается на глубине

от 2,0 до 2,4м от существующей поверхности грунта; Подрядчику при разработке котлована необходимо выбирать суглинок до слоя песка; в случае разработки грунта ниже проектной отметки фундаментов, выполнить песчаное основание до проектной отметки строительным песком с послойным уплотнением до плотности не менее 0,98.

В соответствии с актом № 3 от 25.01.2024 при осмотре строительной площадки установлено: смонтировано ограждение строительной площадки, завезены 4 бытовки, завезены 2 туалетные кабины, начат вынос геодезической основы, производится очистка от снега пятна застройки, строительно-монтажные работы не ведутся.

Таким образом, учитывая, что строительная площадка передана ООО "Линкор" 21.12.2023, Исполнитель должен был приступить к выполнению предусмотренных графиком производства работ (рекультивация, земляные работы, вынос геодезической разбивочной основы и разбивка осей, устройство фундаментных плит) не позднее 12.01.2024.

Доказательства того, что ранее указанной даты ООО "Линкор" приступило к производству вышеуказанных работ, в материалы дела не представлено.

В подтверждение факта производства работ Исполнитель указал, что заключил договор оказания услуг специализированной техникой № 18/23 от 23.12.2023, договор

№ ЭП-1056 на создание научно-технической продукции от 29.12.2023, договор на поставку товара № 4 от 26.12.2023, договор на геодезическое сопровождение строительства № 10-01/2024 от 10.01.2024, договор аренды мобильной туалетной кабины № 7161 от 09.01.2024.

Суд принял во внимание довод истца, при этом заключение вышеуказанных договоров носит подготовительный характер и не подтверждает выполнение конкретных видов работ, предусмотренных графиком производства работ (рекультивация, земляные работы, вынос геодезической разбивочной основы и разбивка осей, устройство фундаментных плит).

Исполнитель указал, что в период с 1 по 8 января 2024 года в районе проведения работ отмечалась аномально холодная погода, в подтверждение чего представлена справка-письмо ФГБУ "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии

и мониторингу окружающей среды" № 301/02-28/213 от 29.01.2024.

Вместе с тем, неблагоприятные погодные условия обстоятельствами непреодолимой силы не являются.

В условиях государственного контракта, а также строительных нормах и правилах отсутствует запрет на производство строительных работ при низких температурах,

при этом действующими нормами предусмотрены особенности работ в таких условиях (СП 45.13330.2017 Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87, утвержденном Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 125/пр).

Таким образом, выполнение строительных работ по контракту от погодных условий не зависело.

Также истец указал, что Управлением Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области отказано во внесении сведений об ООО "Линкор" в реестр недобросовестных поставщиков ввиду одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.05.2024 по делу № А43-4996/2024 в требовании о признании незаконным вышеуказанного решения ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" отказано.

Вместе с тем, факт нарушения срока начала производства работ, согласованных графиком производства работ по контракту № 1570 от 18.12.2023, судом установлен,

в связи с чем Государственный заказчик правомерно воспользовался закрепленным положениями Закона № 44-ФЗ и условиями контракта правом на односторонний отказ

от его исполнения.

Согласно пункту 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются

в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Так, пунктами 5.3.1, 5.3.2 контракта № 1570 от 18.12.2023 предусмотрено, что исполнитель обязуется выполнить предусмотренные контрактом работы

по строительству объекта капитального строительства. Собственными силами и за счет собственных средств разработать рабочую документацию объекта. Рабочая документация объекта предоставляется единым комплектом на электронном носителе: чертежи –

в формате, совместимом с программой AutoCAD, и копия PDF, сметы – в формате, совместимом с программой "ГРАНД-Смета", и копия Excel, текстовые файлы Microsoft Word и копия PDF, а также в 4-х экземплярах на бумажном носителе. По согласованию

с заказчиком исполнитель вправе направлять заказчику рабочую документацию объекта по частям. Согласование заказчиком рабочей документации объекта (ее согласованной части) осуществляется путем проставления на соответствующих чертежах штампа

"В производство работ". Рабочая документация выполняется в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013 "Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации". Исполнитель также обязуется выполнить работы, указанные в пункте 5.3.1 контракта, в соответствии с документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Исполнитель обязан обеспечить производство и качество выполнения всех работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, действующими строительными нормами и правилами (пункт 5.3.17 контракта).

Из указанных условий контракта прямо следует обязанность Исполнителя по разработке рабочей документации, а также обязанность по производству всех работ

по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией.

При этом, в графике производства работ (приложение 4 к контракту) срок для разработки рабочей документации объекта не предусмотрен.

Как указал истец, он не согласен с решением ответчика об одностороннем отказе

от исполнения контракта, заключенного с ООО "Линкор", считает, что при заключении контракта и при исполнении его условий ответчик действовал недобросовестно, путем неоднократных действий по воспрепятствованию истцу исполнить надлежащим образом контракт.

Ответчик необоснованно не включил в предмет контракта работы по разработке рабочей документации, но которые фактически поручены Исполнителю и исполнение которых Государственный заказчик требовал с Исполнителя (письмо ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" от 20.12.2023 ИСХ.-328-1-686347/23 с указанием в абз. 2

на необходимость разработки рабочей документации со ссылкой на п. 5.3.1 контракта).

Ответчик необоснованно не включил в график производства работ работы по разработке рабочей документации и не предусмотрел сроков для ее разработки.

Исполнитель указал, что Заказчиком нарушен пункт 5.1.10 контракта, который обязывал ответчика передать к моменту начала строительно-монтажных работ Исполнителю всю исходно-разрешительную и иную документацию, необходимую

для производства работ (а рабочая документация необходима для производства работ). Согласование заказчиком рабочей документации объекта (ее согласованной части) осуществляется путем проставления на соответствующих чертежах штампа

"В производство работ".

Исполнитель обязан обеспечить производство и качество выполнения всех работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, действующими строительными нормами и правилами (пункт 5.3.17 контракта).

Истец полагает, что из указанных условий контракта прямо следует обязанность исполнителя по разработке рабочей документации, а также обязанность по производству всех работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией. При этом,

в графике производства работ срок для разработки рабочей документации объекта

не предусмотрен. Обстоятельства заключения и исполнения контракта, существовавшие на стороне Заказчика и нашедшие отражение в материалах настоящего дела, действия Заказчика после расторжения контракта с истцом (заключение им 17.04.2024 нового государственного контракта № 1634 ИКЗ: 242526023516252600100101250014120414

с ООО "Петропроект" на тот же самый объем работ, что и с истцом, при этом срок выполнения работ по новому контракту короче - 251 день, пункт 2.6 контракта) свидетельствуют, по мнению истца, о злоупотреблении ответчиком правом.

Исполнитель указал, что по состоянию на 10.07.2025 контракт ООО "Петропроект" не исполнен, что подтверждается информацией с официального сайта ЕИС ЗАКУПКИ, вместе с тем, ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" не принимает решение

об одностороннем отказе от исполнения контракта с данным контрагентом.

Разработчик рабочей документации ООО "Графит-Про" поддержало позицию истца, указав, что выполнение согласованных работ в отсутствие рабочей документации не представлялось возможным.

Суд рассмотрел довод истца и отклонил его в силу следующего.

Из материалов дела следует, что рабочая документация по объекту "Строительство Центра бокса в г. Городец Нижегородской области" передана ООО "Линкор" ответчику 05.02.2024 на бумажном носителе в 4-х экземплярах.

Согласно пункту 5.1.4 контракта Государственный заказчик обязан отправлять Исполнителю в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы

на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Исполнителя с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" № Исх-328-1-82504/24 от 09.02.2024 направило истцу информацию о возврате рабочей документации без рассмотрения в связи

с вступлением в силу 06.02.2024 решения от 26.01.2024 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 1570 от 18.12.2023.

Ответчиком представлена в материалы дела рабочая и проектная документация,

из анализа содержания которой следует, что представленная ООО "Линкор" рабочая документация фактически является той же проектной документацией, которая передана ответчиком, с заменой в штампе литеры П на литеру Р, при этом графические листы проектной документации и рабочей документации раздела "Схема планировочной организации

земельного участка", который требовался Исполнителю для выполнения таких работ, как рекультивация, земляные работы, вынос геодезической разбивочной основы

и разбивка осей, то есть до момента заявления оспариваемого отказа Заказчика от исполнения государственного контракта, являются аналогичными по содержанию.

Пункт 3(1) "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации

от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение) определяет, что в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства в обязательном порядке включаются следующие разделы: раздел 1 "Пояснительная записка"; раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения"; раздел 4 "Конструктивные решения"; раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения"; раздел 6 "Технологические решения"; раздел 7 "Проект организации строительства"; раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды"; раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства"; раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства"; раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства"; раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Положения в целях реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Пункт 12 Положения устанавливает, что раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" содержит, в том числе, схему планировочной организации земельного участка, схему организации рельефа и план земляных масс, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с пунктом 13 Положения раздел 3 "Объемно-планировочные

и архитектурные решения" содержит, в том числе, обоснование принятых объемно-пространственных и архитектурно-художественных решений; описание и обоснование решений по отделке помещений основного, вспомогательного, обслуживающего

и технического назначения; отображение фасадов; поэтажные планы зданий и сооружений с приведением экспликации помещений; чертежи характерных разрезов с изображением несущих и ограждающих конструкций, с указанием относительных высотных отметок уровней конструкций, полов, низа балок, ферм, покрытий, описанием конструкций кровель и других элементов конструкций.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что раздел 4 "Конструктивные решения" содержит, в том числе, описание и обоснование конструктивных решений, включая их пространственные схемы, описание конструктивных и технических решений подземной части объекта капитального строительства; поэтажные планы с указанием размеров

и экспликации помещений; чертежи разрезов с изображением несущих и ограждающих конструкций, указанием размерной привязки осей или поверхностей элементов конструкций к координационным осям здания; чертежи фрагментов планов и разрезов, требующих детального изображения; схемы каркасов и узлов строительных конструкций; планы перекрытий, покрытий, кровли; схемы расположения ограждающих конструкций

и перегородок; план и сечения фундаментов.

Исходя из системного толкования указанных норм права, рабочая документация подлежит разработке в том объеме, который является необходимым и достаточным

для организации строительного производства, если проектная документация не содержит достаточных указаний для этого.

В соответствии со стр. 20-41 "Проекта организации строительства" (Раздел 7 проектной документации) установлена следующая технологическая последовательность работ: организация строительной площадки; подготовительные работы; земляные работы; возведение подземных конструкций здания; возведение надземной части и т.д.

Таким образом, ООО "Линкор" должно было на дату расторжения контракта выполнить земляные работы согласно разделу 2 "Схема планировочной организации земельного участка" и приступить к выполнению работ, предусмотренных разделом 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения".

То обстоятельство, что в рабочей документации отсутствует детальная разработка графических листов П1-П6 раздела проекта 1575-ЦБ-ПЗУ (Схема планировочной организации земельного участка), графических листов П1-П15 раздела проекта 1575-ЦБ- АР (Объемно-планировочные и архитектурные решения), является доказательством того, что данных имеющейся у Исполнителя проектной документации являлось достаточным для выполнения строительно-монтажных работ, предусмотренных графиком производства работ в первые декады действия контракта.

Истец указал, что нормативные сроки разработки проектной документации закреплены в Приказе Министерства строительства № 264/пр. от 15.05.2020 "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Продолжительность работ над рабочей документацией рассчитывается

в зависимости от площади объекта (постройка до 1500 кв.м. - 5 месяцев).

Так как площадь объекта строительства равна 786,6 кв.м. (раздел 7 "Проектные характеристики объекта капитального строительства"), истцу для разработки рабочей документации, по мнению ООО "Линкор", следовало предоставить 5 месяцев.

В соответствии с приложением к приказу Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр

срок 5 месяцев, необходимый для разработки рабочей документации, на который ссылается истец, является сроком, необходимым для осуществления архитектурно-строительного проектирования, включающим в себя в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовку проектной документации, рабочей документации, в том числе путем внесения в них изменений, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. При этом, рабочая документация разрабатывается

на основании проектной документации (часть 2.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний

о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика

об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика

о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства

В силу статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное

не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных

в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Государственный контракт № 1570 от 18.12.2023 заключен по результатам электронного аукциона, проведенного в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, если у участника закупки, с которым по итогам проведения электронного аукциона заключается контракт, есть замечания к проекту контракта, то он в течение пяти рабочих дней, следующих

за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, составляет протокол разногласий и загружает его на площадку и с ее использованием в ЕИС.

Заказчик в течение двух рабочих дней рассматривает протокол разногласий и присылает либо исправленный контракт, либо контракт в первоначальной редакции. Заказчик подписывает проект контракта электронной подписью только после его подписания участником закупки.

С момента размещения в ЕИС контракта, подписанного Заказчиком, он считается заключенным.

Как пояснил ответчик, в период проведения электронного аукциона участники закупки

с запросами и жалобами в отношении сроков выполнения работ не обращались. Следовательно, участниками электронного аукциона условия Государственного контракта акцептованы в полном объеме.

Государственный контракт № 1570 от 18.12.2023 подписан сторонами без оформления протокола разногласий.

Истец о приостановлении производства работ ввиду невозможности их выполнения по причине отсутствия рабочей документации не заявлял, доказательства обратного

в материалах дела отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, оценив совокупность представленных доказательств, суд отклонил довод Исполнителя о невозможности выполнения работ в предусмотренные контрактом сроки ввиду отсутствия согласованной Заказчиком рабочей документации.

Доводы истца относительно заключения ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" контракта с ООО "Петропроект" на тех же условиях, отсутствия отказа со стороны Заказчика от исполнения контракта с данным контрагентом, несмотря на нарушение последним сроков выполнения работ по контракту, судом отклоняются, так как отношения к рассматриваемому спору не имеют и касаются обязательственных правоотношений между ответчиком и третьим лицом.

В рамках настоящего спора факт злоупотребления правом со стороны ответчика судом не установлен.

Прочие доводы сторон судом рассмотрены и отклонены, поскольку

не подтверждены надлежащими доказательствами, не основаны на нормах права, не способны повлиять на исход спора.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства

арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим

в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (части 1 статей 64 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства

в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив по вышеуказанным правилам процессуального законодательства представленные в материалы дела доказательства, суд отказал ООО "Линкор"

в удовлетворении иска. При таком исходе дела, расходы по государственной пошлине в порядке

части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его

в законную силу при условии, если оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.С. Паутова