Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А66-4448/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4448/2018
г.Тверь
31 мая 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2018 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  акционерного общества "АтомЭнергоСбыт", г.Тверь                                                                                   

к  Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области

о  признании незаконным предписания                                                        

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общества "АтомЭнергоСбыт" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее – Жилищная инспекция) от 02.02.2018 № 11552/ОГ-17.

В обоснование своих требований заявитель указал, что осуществил мероприятие по введению режима полного ограничения электроснабжения с соблюдением установленного в извещении срока на добровольную оплату, а оплату задолженности потребитель произвел только после введения режима полного ограничения электроснабжения.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с обращением гр.ФИО4, проживающей в доме № 21 по ул.Солнечная в г.Твери, по вопросу введения ограничения (приостановления) коммунальной услуги по электроснабжению, Жилищной инспекцией в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила).

В ходе проведения проверки было установлено нарушение Обществом пунктов 33, 117, 119 и 121 Правил, выразившееся в  необоснованном приостановления Обществом предоставления потребителю коммунальной услуги по электроснабжению; несоблюдении порядка приостановления предоставления коммунальной услуги.

По результатам проверки Жилищной инспекцией Обществу было выдано оспариваемое по настоящему делу предписание от 02.02.2018 № 11552/ОГ-17, согласно которому Обществу предписывалось до 02.04.2018 прекратить  нарушение требований действующего законодательства и возвратить оплаченные потребителями ФИО5 и ФИО4 услуги по ограничению и возобновлению коммунальной услуги по электроснабжению (услуги за отключение и подключение электроэнергии) в размере, установленном приказом Общества от 30.12.2016 № 274-пр с калькуляцией от 30.12.2016, по 2264 руб. 96 коп. за каждое действие, а всего в сумме 4529 руб. 92 коп.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Порядок введения ограничения/приостановления коммунальных услуг в отношении собственников помещений в многоквартирном доме или собственников жилых домов определен XI разделом Правил. Лицом, имеющим право на введение ограничения/приостановления коммунальных услуг, является Исполнитель коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 117 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Пунктом 118 Правил установлено, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно пункту 119 Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 120 Правил Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Согласно лицевой карте потребителя и счета-извещения за октябрь 2017 года по состоянию на 24 октября 2017 года у ФИО5 образовалась задолженность по оплате коммунальной услуги по электроснабжению в размере 9 989,41 рублей, а также 776 рублей пеней.

Общество 30.10.2017 направило в адрес ФИО5 извещение в виде предупреждения от 24.10.2017 № 111340 о наличии данной задолженности, а также о том, что в случае ее непогашения в течение 20 дней со дня доставки данного предупреждения предоставление коммунальной услуги по электроснабжению будет ограничено или приостановлено.

По мнению Общества, днем вручения ФИО5 данного предупреждения следует считать 01.11.2017, поскольку именно в этот день, согласно сведениям Внутрироссийского почтового идентификатора ФГУП "Почта России" была осуществлена неудачная попытка вручения указанного предупреждения.

Данный довод Общества противоречит требованиям статей 165.1, 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктам 32, 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила почтовой связи), так и разъяснениям об их применении, приведенным в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 (далее – Постановление № 25).

Согласно отмеченным нормам и разъяснениям об их применении юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67 Постановления № 25), что является моментом наступления события (в виде возврата почтового отправления органами почтовой связи), с которым нормативные правовые акты связывают начало исчисления срока (статьи 165.1, 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вручение же почтовых отправлений органами почтовой связи осуществляется в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи по месту нахождения адресата. То есть, в любой из указанных 30 дней адресат имеет право прибыть на почту и получить указанное почтовое отправление. При этом адресату высылается два извещения первичное – после поступления почтового отправления и вторичное извещение – в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения. Вторичное извещение должно вручаться под расписку.

Только после истечения указанного тридцатидневного срока и выполнения всех действий по высылке первичного и вторичного извещения органы почтовой связи возвращают почтовую корреспонденцию обратно отправителям (пункт 34 Правил почтовой связи) и именно в этот момент она считается доставленной адресату.

В данном случае почтовое отправление 17097314441100, содержащее предупреждение от 24.10.2017 № 111340, органами почтовой связи ФИО5 не было вручено и было возвращено в адрес Общества по истечении срока хранения почтовых отправлений 01.12.2017. Следовательно, именно с этой даты Общество имело основания считать предупреждение от 24.10.2017 № 111340 доставленным потребителю ФИО5, и по истечении 20 дневного срока, исчисляемого со дня, следующего за указанным днем, вправе было ограничить или приостановить предоставление им коммунальной услуги по электроснабжению с взиманием за это соответствующей платы.

ФИО5 в течение 20 дневного срока, начиная со 02.12.2017, вправе была погасить задолженность перед Обществом, полностью выполнив тем самым свои обязательства по оплате коммунальной услуги.

Однако, Общество уже  05.12.2017 ввело полное ограничение режима потребления электроэнергии по адресу: <...>, чем нарушило пункты 33, 117, 119, 121 Правил.

При таких обстоятельствах, следует признать, что правила исчисления сроков вручения почтовой корреспонденции и правила исчисления 20-дневного срока на погашение задолженности Обществом нарушены. Данное нарушение повлекло не только неправомерное ограничение предоставления ФИО5 коммунальной услуги по электроснабжению, но и по существу причинило ей убытки в виде стоимости работ по отключению и подключению электроснабжения в сумме 4529 рублей 92 копейки.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

В соответствии со статьей  15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Аналогичная норма закреплена и в подпункте "в" пункта 149 Правил, в соответствии с которым исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей.

При указанных обстоятельствах следует признать, что у Жилищной инспекции имелись законные основания для выдачи Обществу оспариваемого по настоящему делу предписания.

Учитывая изложенное, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества "АтомЭнергоСбыт", г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 02.02.2018 № 11552/ОГ-17 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Меры обеспечения, принятые определением суда от 27 марта 2018 года, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов