Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А66-2546/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2546/2021
г.Тверь
26 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш район"

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш район" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее — Жилищная инспекция) от 05.02.2021 № 1921/ОГ-19.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемым предписанием Жилищная инспекция незаконно возлагает на Общество обязанность по прекращению начисления платы по строке "организация и содержание мест накопления ТКО" и проведению перерасчёта. По мнению Общества, начисление дополнительной платы за организацию и содержание мест накопления отходов является правомерным, так как бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов (далее — ТКО), расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники данных помещений. Спорная плата в 57 коп. за кв.м состоит из платы за услуги ООО "УК ЖЭУ" за вывоз сезонных отходов (листва, ветки и т.п.) (28 коп.), платы за услуги ООО "Полигон" по приёму сезонных отходов для дальнейшей утилизации (11 коп.) и платы за уборку и очистку контейнерной площадки (18 коп.). Кроме того, по мнению заявителя, Жилищная инспекция не имела оснований для проведения внеплановой проверки.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки, проведённой в связи с обращением жителя дома № 20 по ул.Фрунзе в г.Твери по вопросу правомерности начисления платы по строке "Организация и содержание мест накопления ТКО" указанного дома, Обществу было выдано предписание от 20.02.2020 № 1921/ОГ-19, согласно которому Общество было обязано в срок до 30.03.2020 прекратить начисление платы потребителям спорного дома по строке "Организация и содержание мест накопления ТКО" и произвести перерасчёт ранее начисленной платы по указанной строке.

Указанное предписание было обжаловано Обществом и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 02.10.2020 по делу № А66-6576/2020 признано законным и обоснованным.

На основании распоряжения от 13.01.2021 № 1921/ОГ-19 Жилищной инспекцией 05.02.2021 была проведена внеплановая документарная проверка в целях проверки исполнения Обществом ранее выданного ему предписания, а также соблюдения лицензиатом требований, установленных подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее — Положение о лицензировании), о чём составлен акт от 05.02.2021 № 1921/ОГ-19.

В ходе проверки было установлено, что ранее выданное предписание Жилищной инспекции Обществом не исполнено, в платёжных документах на оплату коммунальных услуг в период с марта по декабрь 2020 года Общество продолжило производить начисление платы потребителям спорного дома по строке "Организация и содержание мест накопления ТКО" в размере 57 коп. за кв.м.

Посчитав, что своими действиями Общество нарушает часть 7 статьи 156, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее — Закон № 458ФЗ), подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании, подпункт "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, раздел 3 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015, Жилищная инспекция выдала Обществу оспариваемое по настоящему делу предписание от 05.02.2021 № 1921/ОГ-19. Указанным предписанием Жилищная инспекция возложила на Общество обязанность в срок до 05.03.2021 прекратить начисление платы потребителям спорного дома по строке "Организация и содержание мест накопления ТКО" и произвести перерасчёт ранее начисленной платы по указанной строке за период с 01.01.2019 по 01.01.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее — Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьёй 24.7 данного Закона предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственниками твёрдых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твёрдых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляют расчёты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом под обращением с отходами согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчёт этого размера платы.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и утверждённого единого тарифа на услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.05.2015, заключенным Обществом с собственниками помещений спорного дома, размер платы за вывоз ТКО на дату заключения договора был определён в размере 1,86 руб. за кв.м. Впоследствии данная сумма в результате индексации составила 2,61 руб. за кв.м.

С 01.01.2019 на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО, вопросы обращения с ТКО в Тверской области перешли в ведение регионального оператора – муниципального унитарного предприятия "Тверьспецавтохозяйство".

В связи с этим в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона № 458ФЗ стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО подлежала исключению из платы за содержание жилого помещения.

Общество известило собственников помещений в спорном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения, а именно об исключении с 01.01.2019 из состава платы за содержание жилого помещения строки "Вывоз отходов" по тарифу 2,61 руб. за кв.м.

При этом Общество также известило собственников помещений об увеличении платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на 0,57 руб. за кв.м. Включение данной новой строки в состав платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома Общество обосновало тем, что с 01.01.2019 за управляющей компанией в рамках договора управления остаётся оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, вывозу сезонных отходов (ветки, листья и т.п.) для их утилизации.

Арбитражный суд считает, что в данном случае увеличение размера платы за содержание общего имущества дома на 0,57 руб. за кв.м противоречит положениям части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснениям, приведённым в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", поскольку в данном случае представляет собой одностороннее изменение управляющей организацией условий заключённого с собственниками договора без принятия ими соответствующего решения.

Согласно пункту 3.2 договора управления и расчёта стоимости услуг и работ по содержанию общего имущества МКД (приложение № 1 к договору управления) в указанную стоимость включена плата за содержание придомовой территории, подъезда, подвала и чердака, включая уборку придомовой территории, уборку лестничных клеток, посыпку территории песком в зимнее время, дератизацию, дезинфекцию, отвод ливневых вод.

В соответствии с пунктом 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприёмных камер, контейнерных площадок, включены в состав работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.

В данном случае собранием собственников помещений жилого дома решение об изменении платы за содержание общего имущества многоквартирного дома не принималось.

Соответственно, включение Обществом в расчёт платы за содержание общего имущества дополнительной платы, выделенной отдельной строкой "Организация и содержание мест накопления ТКО" со значением размера платежа 0,57 руб. за кв.м, обоснованно признано Жилищной инспекцией незаконным.

В соответствии с условиями договора управления Общество имеет право изменять стоимость оказываемых услуг путём индексации при изменении уровня инфляции, уровня потребительских цен и значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, на величину такого изменения. В данном же случае увеличение платы за содержание общего имущества дома на 0,57 руб. за кв.м не связано с изменением уровня инфляции.

Предписание Жилищной инспекции от 20.02.2020 № 1921/ОГ-19 было обжаловано Обществом и судебными актами по делу № А66-6576/2020 признано законным и обоснованным.

Неправомерность действий Общества по начислению спорной платы подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2020 № 307-ЭС20-7889.

Довод заявителя об отсутствии основания для проведения внеплановой проверки является необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Учитывая изложенное, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш район", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 05.02.2021 № 1921/ОГ19 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов