Решение от 9 мая 2017 г. по делу № А27-5685/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-5685/2017

«10» мая 2017 года

Резолютивная часть оглашена 04 мая 2017 года

Полный текст изготовлен 10 мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Топки, г. Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственности «Теплоэнергосбытплюс», г. Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (сл. удостоверение);

от ООО «Теплоэнергосбытплюс» – представитель ФИО3 (доверенность от 01.01.2017 г., паспорт); после перерыва – не явка,

у с т а н о в и л :

Прокуратура города Топки (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственности «Теплоэнергосбытплюс» (далее – ООО «Теплоэнергосбытплюс») по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что ООО «ТЭС+» в настоящее время без наличия лицензии на такой вид деятельности как сбор твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляет сбор ТКО у физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: мкрн. Солнечный, 17, г. Топки Кемеровской области (далее также - МКД).

Таким образом, ООО «ТЭС+» в нарушение требований ч. 1 ст. 9, п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, ч. 3.1 ст. 23 Закона № 458-ФЗ, п. 5 Положения осуществляет лицензируемый вид предпринимательской деятельности - сбор ТКО IV класса опасности, без наличия лицензии на данный вид деятельности, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушитель ссылается на то, что ООО «ТЭС+» обеспечивало не сбор отходов, а лишь их транспортировку до специализированной организации. Право собственности у ООО «ТЭС+» на отходы никогда не возникало. Сбор отходов осуществляют физические лица (собственники, наниматели МКД) и складируют их в контейнеры, которые ООО «ТЭС+» не принадлежат. К моменту начала управления МКД, расположенного по адресу: г. Топки, мкр. Солнечный», д. 17, место первичного сбора было уже организовано застройщиком. Кроме того, просит рассмотреть вопрос о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ТеплоЭнергоСбытПлюс» является микропредприятием.

Как следует из материалов дела Прокуратурой города Топки проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) вдеятельности обществасограниченнойответственностью «ТеплоЭнергоСбытПлюс».

Проверкой установлено, что ООО «ТЭС+» без наличия лицензии на такой вид деятельности как сбор твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляет сбор ТКО у физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: мкрн. Солнечный, 17, г. Топки Кемеровской области (далее также - МКД).

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.03.2017.

23.03.2017 возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив и оценив представленные доказательства, фактические обстоятельства дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону вменяемого ООО «ТЭС+» правонарушения по ч. 2 ст. 14,1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании части 1 статьи 29 Федерального закона №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно п. 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 названного Закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит такой вид деятельности как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В лицензии указывается лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 5 части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с Законом № 99-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона № 99-ФЗ.

В силу ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбором отходов признается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Так, проверкой установлено, что фактический сбор твердых коммунальных отходов IV класса опасности, накопленных собственниками, нанимателями и другими жильцами многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: мкрн. Солнечный, 17, г. Топки Кемеровской области (далее также - МКД), который находится в управлении ООО «ТЭС+», осуществляется путем их (отходов) загрузки из контейнеров, расположенных во дворе данного МКД, и принадлежащих ООО «ТЭС+», в мусоровоз, также принадлежащий ООО «ТЭС+».

Таким образом, довод о том, ООО «ТЭС+» не осуществляет сбор отходов, в связи с чем отсутствует обязанность обеспечивать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, является несостоятельным.

В соответствии с п. 1.2 договора № 04/07 на оказание услуг по вывозу и передаче на размещение отходов от 01.07.2016 вывоз отходов IV и V классов опасности из контейнеров осуществляется ежедневно, аналогичные требования по организации ООО «ТЭС+» вывоза отходов и контролю по выполнению графика удаления отходов на постоянной основе, указаны в Приложении № 2 к договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: мкрн. Солнечный, 17, г. Топки, Кемеровская область.

Договоры управления МКД заключены ООО «ТЭС+» с собственниками жилых помещений (по каждому жилому помещению - квартире, общее количество 60). Так, договор № 1 управления многоквартирным домом с владельцем квартиры № 1 в указанном МКД ФИО4 заключен 26.10.2014, в дальнейшем 26.05.2015, а также заключены договоры с владельцами: квартиры № 8 в указанном МКД ФИО5, квартиры № 5 в указанном МКД ФИО6 и другими.

Периодичность сбора ТКО по заключенным договорам управления составляет каждые два дня либо ежедневно. Оплата заказчиками услуги (жильцами указанного МКД) по сбору и вывозу ТКО осуществляется ООО «ТЭС+» как исполнителю исходя из расценки 2 рубля за 1 кв. метр занимаемого жилого помещения (п. 3.3 договора управления). Плата за услуги и работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, коммунальные услуги вносятся собственниками ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшем месяцем, на расчетный счет по реквизитам и размере, указанным в квитанции (п. 3.5 договора управления).

В штате ООО «ТЭС+» трудоустроены водители, в том числе ФИО7, который производит работы по обращению (сбору и транспортировке) с отходами, на принадлежащем ООО «ТЭС+» грузовом автомобиле ГАЗ (мусоровозе) с государственным номером <***> регион 142 rus.

Отходы, накопляемые жильцами, состоят (содержат) из таких видов отходов как мусор и смет уличный (код -731 200 01 72 4), отходы из жилищ несортированные (код - 731 11001 72 4) и прочие виды отходов.

Указанные виды отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, относятся к отходам IV класса опасности (далее - ФККО).

Согласно п. Б2 Порядка заполнения и утверждения краткой формы паспорта отхода I - IV класса опасности, являющегося приложением к ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1091-ст, код, содержащий 13 цифр, из которых последняя цифра обозначает класс опасности отхода для окружающей среды, и наименование отхода указывают на основе данных ФККО и дополнений к нему.

Из письменных объяснений директора ООО «ТЭС+» ФИО8 следует, что предпринимательская деятельность - сбор ТКО IV класса опасности осуществляется ООО «ТЭС+» на основании заключенных договоров на управление МКД, а также договора на оказание услуг по захоронению отходов № 4378М от 14.03.2017, заключенного ООО «ТЭС+» с МП «Спецавтохозяйство». Из его пояснений также следует, что ему известно о том, что для осуществления деятельности по сбору и транспортировке ТКО необходима соответствующая лицензия, которую ООО «ТЭС+» в настоящее время получило в лицензирующим органе, в данной лицензии № 042 00358 от 21.12.2016 указано право осуществлять деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности.

Таким образом, действия ООО «ТЭС+» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, актом проверки от 21.03.2017, объяснениями директора ООО «ТЭС+» ФИО8, договорами по управлению МКД, договором на оказание услуг по захоронению ТКО с приложениями, и иными).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество при должном внимании и контроле со стороны руководителя организации имело все возможности для соблюдения условий лицензии.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ТЭС+» является микропредприятием.

Доказательств тому, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суду не представлено.

Отягчающие обстоятельства судом не установлены.

Таким образом, учитывая отсутствие причинения какого-либо вреда или имущественного ущерба, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбытплюс», г.Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Конкина