Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А72-19552/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-19552/2019

14.02.2020

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 03.02.2020

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Следственного управления Следственного комитета РФ по Ульяновской области ( ОГРН <***>, ИНН <***> ), г. Ульяновск

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности в виде финансовой санкции в размере 1000 руб. от 10.09.2019 №083S19190006903; о признании незаконным требования от 04.10.2019 №083S01190006801.

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности в виде финансовой санкции в размере 1000 руб. от 10.09.2019 №083S19190006903; о признании незаконным требования от 04.10.2019 №083S01190006801.

Определением от 12.12.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства, сторонам установлен срок для представления доказательств и отзыва до 10.01.2020, дополнительных документов до 31.01.2020.

Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление, отзыв и приложенные к ним документы, в соответствии с ч.1 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом: суд принял решение в удовлетворении заявленных требований 03.02.2020 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (с 1.01.2017 – не позднее 15-го числа) месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

Как указывает заявитель, Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области представило исходную форму сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2019 года 14.06.2019.

В связи с допущенной ошибкой, Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области представило дополняющий отчет 11.07.2019.

ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2- 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений.

По результатам проверки 06.08.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 083S18190006497.

Решением ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска от 10.09.2019 № 083S19190006903 Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области привлечено к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный месяц май 2019 г. в виде финансовых санкций в сумме 1000 руб.

04.10.2019 УПФ страхователю было выставлено требование № 083S01190006801 об уплате финансовых санкций за представление неполных сведений, предусмотренных п.2-2.2 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в сумме 1000 руб. (из расчета по 500 руб. на каждого из 2 застрахованных лиц).

Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области, посчитав решение № 083S19190006903 от 10.09.2019 и требование № 083S01190006801 от 04.10.2019 незаконными, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 года представлены Следственным управлением Следственного комитета РФ по Ульяновской области 14.06.2019, то есть в установленный законом срок. В связи с допущенной ошибкой Следственное управление представило дополняющий отчет 11.07.2019. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно, тем самым следует полагать, что отчетные данные были поданы вовремя, после чего корректировались. Выявлена ошибка никаким образом не повлияла на начисление пенсий застрахованным лицам и не принесла убытков Пенсионному фонду в плане некорректной индексации пенсий работающим пенсионерам, так как пенсионного возраста в период заключения договора гражданско – правового характера данные лица не достигли.

Ответчик требования в полном объеме не признает по следующим основаниям. Форма СЗВ-М на всех застрахованных лиц, работавших у страхователя, за отчетный период Май 2019 года должна быть представлена не позднее -15.06.2019. Однако, на застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2) сведения по ф. СЗВ-М за отчетный период Май 2019 года представлены только 11.07.2019, т.е. с нарушением установленного срока. В ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР сведениях исходной формы сведения на указанных застрахованных лиц отсутствовали. Таким образом, по мнению ответчика, страхователь нарушил срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 2-х застрахованных лиц. В данном случае страхователь был привлечен к ответственности за то, что представил сведения по ф. СЗВ-М за Май 2019 г. на двух человек с нарушением срока - вместо 15.06.2019 он представил их только 11.07.2019 (в установленный срок были представлены сведения только на 29 работников). Соответственно, данные действия не попадают под понятие дополнения и уточнения ранее переданных сведений, поскольку сведения на двух человек до 11.07.2019 вообще не подавались.

Кроме того, ответчик указывает, что согласно абз. 6 и 7 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Если страхователем совершено правонарушение, заключающееся в несвоевременном представлении сведений, не в полном объеме, недостоверных, то такой срок ему не предоставляется, в отношении него составляется акт и в дальнейшем выносится решение о привлечении его к ответственности. Что касается ошибок и несоответствий, то они переходят в разряд правонарушений (квалифицируются как правонарушение) только в случае неисправления их в установленный срок. Возможность исправления ошибок установлена для сведений на тех застрахованных лиц, на которых они сданы, но нуждаются в каком-то исправлении, корректировке. В данном случае не было необходимости устранять какие-то расхождения и корректировать данные лицевых счетов, поскольку сведения на двух человек первоначально вообще не сдавались. Соответственно, представление сведений не на всех застрахованных лиц не подпадает под понятие ошибок, которые можно исправить без привлечения к ответственности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В рассматриваемом случае заявителем представлены доказательства представления первоначального отчета СЗВ-М за май 2019 – 14.06.2019 (квитанция о получении сведений ПФР), то есть в установленный законом срок, а дополняющая форма СЗВ-М за май 2019 года на 2 застрахованных лица была представлена Учреждением (11.07.2019) после самостоятельного выявления ошибки и до составления Пенсионным фондом РФ акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (06.08.2019).

Исходя из представленных доказательств арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в нарушении требований Федерального закона №27-ФЗ, статья 15 которого позволяет страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах (без указания сроков, в течение которых может быть реализовано данное право).

Из представленных документов усматривается, что Учреждение самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за май 2019 года и предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд РФ, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило нарушение Федерального закона №27-ФЗ.

С учетом изложенного, основания для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, и взыскания штрафа в размере 1000 руб. отсутствуют.

Вывод суда согласуется со сложившейся арбитражной практикой по аналогичным делам А81-236/2017, А72-11128/2017, А72-9073/2017, А72-14866/2017, А72-14174/2019 в том числе поддержанных Верховным судом РФ (определения №306-КГ18-91 от 12.03.2018, №303-КГ18-99 от 2.07.2018, №303-КГ18-5700 от 5.09.2018).

При рассмотрении вышеназванных дел Верховный суд РФ указал, что в соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая установленные обстоятельства и правовое регулирование, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, судом не рассматривается вопрос о распределении расходов по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 200, 201, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Следственного управления Следственного комитета РФ по Ульяновской области удовлетворить.

Признать недействительными ненормативные акты Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное):

- решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.09.2019 №083S19190006903;

- требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.10.2019 №083S01190006801.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья Ю.А.Овсяникова