Решение от 24 июля 2025 г. по делу № А71-19960/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-19960/2024
25 июля 2025 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2025 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания А.Г.Хаматтыновой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 66 550 руб. субсидии

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО1 – пред. по дов. от 12.02.2025, диплом, ФИО2 – пред. по дов. от 12.02.2025 (специалист),

от ответчика: ФИО3 – пред. по дов. от 09.01.2024, диплом,

от третьих лиц: не явился (уведомление),

у с т а н о в и л:

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - истец) обратился с иском в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" (далее – ответчик) о взыскании 66 550 руб. субсидии.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, устно пояснил по существу заявленных требований, представил дополнительные документы (ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), иных заявлений (ходатайств) не заявил.

Представитель ответчика устно пояснил по существу обстоятельств и заявленных истцом требований, поддержал доводы отзыва на иск, представил дополнительные письменные пояснения и документы (указанные пояснения и дополнительные документы в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела), иных заявлений (ходатайств) не заявил.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Дело рассмотрено в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с перерывом в судебном заседании. Решение по делу принято 16 июля 2025 года.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.04.2015 № 213 утверждена государственная программа Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике» (далее – Программа).

29 апреля 2021 года между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Министерство, истец) и Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" (получатель, ответчик) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета УР бюджету муниципального образованию в Удмуртской Республики № 05-11 (далее - соглашение), дополнительные соглашения № 05-11/1 от 15.11.2021, № 05-11/2 от 10.02.2022, в соответствии с которыми истец предоставил ответчику из бюджета Удмуртской Республики в 2021 году, 2022 -2023 годах субсидию на реализацию мероприятий программ в области энергосбережния и повышения энергетической эффективности.

Согласно пункту 2.1. соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году 13 444 руб. 45 коп., в 2022 году 0 руб., в 2023 году 0 руб.

Пунктом 2.2. соглашения предусмотрен общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Удмуртской Республики местному бюджету в соответствии с настоящим соглашением, исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства муниципального образования (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому отдельному мероприятию), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и указанных в приложении №1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью составляет в 2021 году 133 100 руб., в 2022 году 0 руб., в 2023 году 0 руб.

Платежными поручениями № 344610 от 25.06.2021, №817601 от 30.12.2021, №817602 от 30.12.2021 субсидия перечислена на расчетный счет ответчика. Ответчиком платежными поручениями №208825 от 23.11.2021, №457784 от 288.01.2022, №461652 от 31.01.2022 сумма перечисленной субсидии возвращена истцу.

Согласно приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики №01-09/64 от 03.02.2022 неиспользованные суммы предоставленной ответчику субсидии в размере 133 100 руб. разрешено использовать по целевому назначению в 2022 году.

Согласно п. 4.3.1 соглашения получатель обязуется соблюдать условия, цели и порядок предоставления субсидии, предусмотренные правилами предоставления субсидии и соглашением.

В соответствии с п. 4.3.5 соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение показателей результативности использования субсидии, в целях софинсирования которых предоставляется субсидия, установленная в соответствии с приложением 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением 2 к соглашению установлены следующие показатели результативности:

1. Мероприятия по организации выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение), постановки в установленном порядке на учет и признанию права муниципальной собственности на них, а также по организации управления такими объектами с момента их выявления, в том числе по определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов – количество объектов, поставленных на учет 2 ед. (2021 год);

2. Реализация мероприятий по восстановлению и устройству сетей уличного освещения в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике – количество замены неизолированных проводов на самонесущий изолированный провод (СИП) – 1,0 км. (2021 год).

Ссылаясь на то, что в нарушение установленных соглашением сроков получателем не достигнуты показатели результативности, истец направил в адрес ответчика требование о возврате субсидии. Требование о возврате субсидии оставлено ответчиком без удовлетворения.

Расчет подлежащей возврату субсидии произведен истцом в соответствии с п. 4.3.11 соглашения и составляет 66 550 руб.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Отношения между сторонами данного спора регулируются также государственной программой Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике», Порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий (отдельных мероприятий) муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее – Порядок), утвержденными Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.04.2015 № 213.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из представленного ответчиком письма от 21.12.2022 №01-33/112678 ответчик сообщил истцу о том, что располагает информацией о фактическом размещении объектов недвижимости на землях общего пользования в пределах кадастровых кварталов или на землях государственная собственность, на которые не разграничена и свободна от прав третьих лиц:

- сети газоснабжения в <...> (протяженностью 185,3 м), расположен в пределах квартала: 18:08:111001;

- газопровод низкого давления в д. Малиново (протяженностью 1569,15 м), расположен в пределах кварталов: 18:08:104001, 18:08:007001, 18:08:009001.

Факт выполнения министерством обязательства по соглашению о предоставлении ответчику субсидии в размере 133 100 руб. подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком.

В свою очередь, ответчик во исполнение п. 4.3 соглашения обязался соблюдать условия, цели и порядок предоставления субсидии, предусмотренные правилами предоставления субсидии и соглашением; обеспечивать достижение показателей результативности использования субсидии, в целях софинсирования которых предоставляется субсидия, установленная в соответствии с приложением 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 20 Постановления Правительства УР от 29.04.2015 N 213 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике" (далее - Порядок) оценка эффективности предоставления субсидий на реализацию мероприятий муниципальных программ (далее – оценка) осуществляется Министерством по итогам годового отчета. Оценка осуществляется на основе отчетности муниципальных образований путем сопоставления плановых значений результатов использования субсидии, предусмотренных Соглашением, и их фактических значений, достигнутых по итогам отчетного периода.

Пунктом 33 Порядка установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Удмуртской Республики (далее – объем средств, подлежащих возврату) в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата1), рассчитывается по формуле:

Vвозврата1 = Vсубсидии x k x m / n,

где:

Vсубсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования для софинансирования соответствующего расходного обязательства муниципального образования в отчетном финансовом году;

k – коэффициент возврата субсидии;

m – количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n – общее количество результатов использования субсидии.

При расчете объема средств, подлежащих возврату, в размере субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования (Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным администратором средств бюджета Удмуртской Республики (далее – возвращенный остаток субсидий).

Коэффициент возврата субсидии (k) рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где:

Di – индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии (Di), определяется по следующей формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti – фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

Si – плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное Соглашением.

В рассматриваемом случае, соглашением установлены следующие показатели результативности:

1. Мероприятия по организации выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение), постановки в установленном порядке на учет и признанию права муниципальной собственности на них, а также по организации управления такими объектами с момента их выявления, в том числе по определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов – количество объектов, поставленных на учет 2 ед. (2021 год);

2. Реализация мероприятий по восстановлению и устройству сетей уличного освещения в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике – количество замены неизолированных проводов на самонесущий изолированный провод (СИП) – 1,0 км. (2021 год).

Факт выполнения ответчиком мероприятий по организации выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение), постановки в установленном порядке на учет и признанию права муниципальной собственности на них, а также по организации управления такими объектами с момента их выявления, в том числе по определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов, подтвержден представленными в материалы дела муниципальным контрактом № ОЗ/21-73/288/2021 на выполнение кадастровых работ от 10.12.2021, платежными поручениями, выписками из ЕГРН.

Судом установлено, что по второму показателю ответчиком для исполнения обязательств по реализации мероприятий по восстановлению и устройству сетей уличного освещения в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике ответчиком заключен муниципальный контракт №25 от 22.11.2021. Акты за оказанные услуги подписаны, услуги оплачены ответчиком в полном объеме.

Из смысла ст. 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование. Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях. Из смысла п. 3 статьи 78 БК РФ следует, что условия предоставления субсидий не подлежат расширительному толкованию. Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что с учетом нарушения ответчиком сроков достижения показателей результативности, вместе с тем, целевого использования средств субсидии, фактического осуществления деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, т.е. достижения цели соглашения, возврат субсидии не будет отвечать принципу разумности, целям и задачам предоставления субсидии, и несоразмерен последствиям допущенного нарушения.

Формальный подход при рассмотрении дела также не отвечает задачам и смыслу гражданского судопроизводства, установленным статьей 2 АПК РФ, факты, имеющие значение для дела, не должны быть общими и абстрактными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 14.02.2002 № 4-П, от 16.07.2004 № 15-П, от 30.11.2012 № 29-П неоднократно отмечал, что материально-правовой природой субъективных прав, подлежащих судебной защите, обусловлено диспозитивное начало гражданского судопроизводства. Диспозитивность означает, что процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спора, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом, а принцип диспозитивности в совокупности с другими принципами судебного процесса, в том числе равенством всех перед законом и судом, состязательностью и равноправием сторон, выражает цели правосудия по гражданским делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 2; статья 17, часть 1; статья 18 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств дела, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты госпошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации) отказано, с учетом разъяснений абзаца 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» госпошлина за рассмотрение иска взысканию с истца в бюджет не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.Г. Костина