Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А45-16044/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-16044/2018
город Новосибирск
15 сентября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года

в полном объёме решение изготовлено 15 сентября 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по  иску администрации Октябрьского района города Новосибирска

к обществу с ограниченной ответственностью СИБСТРОЙАГРО

о взыскании убытков

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 11.12.2017, удостоверение служебное

установил


Администрация Октябрьского района города Новосибирска обратилась с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью СИБСТРОЙАГРО убытков, которые истец понесёт в связи с устранением нарушений земельного законодательства и правил благоустройства, допущенных ответчиком, в размере 671 495 рублей.

В качестве правового обоснования иска указаны статьи 307, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации Октябрьского района города Новосибирска поддержал исковые требования.

Общество с ограниченной ответственностью СИБСТРОЙАГРО, надлежащим образом уведомленное о наличии судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Изучив доводы искового заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, суд пришёл к следующим выводам.

По смыслу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из предмета спора, истец должен доказать факт возникновения у него убытков в заявленном размере, факт совершения ответчиком действий, которые повлекли возникновение убытков, вину ответчика в совершении этих действий и причинно-следственную связь между действиями ответчика и возникшими у истца убытками. Ответчик в свою очередь должен доказать отсутствие его вины в причинении истцу убытков.

В силу пункта 4.7 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется с учётом Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждаемого правовым актом мэрии.

Пунктом 4.7 Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500, предусмотрено, что на застроенных территориях извлекаемый грунт, а в зимний период и снег, находящийся в зоне проведения работ, вывозятся с места проведения земляных работ в места отвала (или на площадки временного складирования грунта), на снегоотвал, определяемые администрациями районов (округов по районам) города Новосибирска.

Как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель администрации Октябрьского района города Новосибирска, на основании разрешения на проведение земляных работ от 06.12.2017 № 2940 обществом с ограниченной ответственностью СИБСТРОЙАГРО выполнялись земляные работы для прокладки тепловой сети по улице Карла Либкнехта.

При выполнении обществом с ограниченной ответственностью СИБСТРОЙАГРО земляных работ по улице Карла Либкнехта в нарушение установленного порядка проведения земляных работ извлекаемый обществом грунт вывозился и размещался в неустановленном для этого месте - около многоквартирного жилого дома по улице Военная, 9/1, в Октябрьском районе города Новосибирска, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актом обследования от 21.02.2018, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 22.02.2018 № 100, постановлением о назначении административного наказания от 06.03.2018 № 87, актом обследования от 15.05.2018.

В объяснениях в протоколе об административном правонарушении директор общества с ограниченной ответственностью СИБСТРОЙАГРО ФИО3 указал на то, что грунт в виду срочности производства работ временно складируется на территории по улице Военная, 9/1.

29.03.2018 администрацией Октябрьского района города Новосибирска в адрес общества с ограниченной ответственностью СИБСТРОЙАГРО было направлено требование об устранении допущенных нарушений путём освобождения территории около многоквартирного жилого дома по улице Военная, 9/1, в Октябрьском районе от размещённых отходов производства (извлечённого грунта). Требование оставлено ответчиком без внимания, допущенные нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утверждённого решением городского Совета от 22.02.2006 № 207, администрация района (округа по районам) города Новосибирска является структурным подразделением (территориальным органом) мэрии города Новосибирска.

Согласно пункту 2.35 указанного Положения администрация района осуществляет полномочия по участию в организации благоустройства территории района.

Администрация является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).

Контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется структурными подразделениями мэрии (пункт 10.1 Правил благоустройства).

В рамках контроля за соблюдением Правил благоустройства структурные подразделения мэрии выявляют факты нарушения Правил на территории города Новосибирска, осуществляют сбор, подготовку и направление материалов в суд, в органы, должностным лицам, уполномоченным привлекать виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством (пункт 10.2 Правил).

По смыслу статьи 3.3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу пункта 3 статьи 16 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В рамках перечисленных полномочий по смыслу пункта 2.1 Положения об осуществлении отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии города Новосибирска мероприятий, направленных на исключение фактов нарушений в сфере землепользования и застройки на территории города Новосибирска, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 18.03.2013 № 2444, администрации районов осуществляют мероприятия, направленные на исключение фактов самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, нарушения разрешённого использования земельных участков, нарушения иных требований действующего законодательства по использованию земельных участков на территории города Новосибирск, в соответствии с компетенцией администраций.

В силу пункта 3.1 Положения при осуществлении мероприятий, направленных на исключение фактов нарушений в сфере землепользования и застройки на территории города Новосибирска, структурными подразделениями мэрии проводятся обследования земельных участков, выявляются факты нарушения действующего законодательства и (или) договорных обязательств при пользовании земельными участками на территории города Новосибирска собственниками, арендаторами, землепользователями и землевладельцами, а также лицами, самовольно занимающими земельный участок, принимаются меры к их устранению.

В соответствии с пунктом 18 статьи 14 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения местного самоуправления относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно статье 10 федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 20.12.2013 № 12106 создано муниципальное казённое учреждение города Новосибирска ОКТЯБРЬСКОЕ, одним из видов деятельности которого является ликвидация и предупреждение образования несанкционированных свалок.

В пункте 2.2 устава муниципального казённого учреждения города Новосибирска ОКТЯБРЬСКОЕ определено, что предметом и видом деятельности учреждения является осуществление функций муниципального заказчика по закупке товаров, работ, услуг с целью обеспечения и организации ликвидации и предупреждения образования несанкционированных свалок.

Видом деятельности названного учреждения определено осуществление функции муниципального заказчика по закупке товаров, работ, услуг с целью обеспечения и организации благоустройства внутриквартальной территории, ликвидации и предупреждения образования несанкционированных свалок.

В рамках реализации своих полномочий администрация Октябрьского района города Новосибирска обратилась в муниципальное казённое учреждение города Новосибирска ОКТЯБРЬСКОЕ по вопросу проведения мероприятий по ликвидации несанкционированного отвала грунта по улице Военная, 9/1, на что получила ответ о невозможности проведения работ по причине отсутствия необходимых денежных средств (письмо от 23.05.2018 № 39).

В этой связи по заданию администрации Октябрьского района города Новосибирска муниципальным казённым учреждением города Новосибирска ОКТЯБРЬСКОЕ проведён расчёт затрат, необходимых для освобождении территории около жилого дома по улице Военная, 9/1, от размещённых отходов производства (извлечённого грунта), согласно которому стоимость работ по погрузке, транспортировке и утилизации на полигоне грунта составляет 244 рубля 18 копеек за 1 куб. м (справка от 05.04.2018 № 27).

Таким образом, в целях устранения последствий нарушений Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а также Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500, требуется проведение работ по погрузке, транспортировке и утилизации на полигоне грунта стоимостью 671 495 рублей (244, 18 х 2 750).

Одним из способов защиты гражданских прав по смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является возмещение убытков.

В силу пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают, в том числе, вследствие причинения вреда.

В соответствии с положениями статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причинённых убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Администрации Октябрьского района города Новосибирска в целях устранения последствий правонарушения, допущенного ответчиком, необходимо провести работы по погрузке, транспортировке и утилизации на полигоне грунта стоимостью 671 495 рублей.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к институту убытков даны следующие разъяснения.

Применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить.

В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учётом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред.

Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несёт ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности.

Принимая во внимание разъяснения высшей судебной инстанции, правовое регулирование спорных правоотношений, по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств суд пришёл к выводу о доказанности факта причинения ответчиком ущерба своим неправомерным поведением, доказанности размера причинённого ущерба, определённого с разумной степенью достоверности, наличии вины ответчика и причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшим в результате таких действий ущербом истца, в связи с чем исковые требования администрации Октябрьского района города Новосибирска признаны судом подлежащими удовлетворению.

По существу заявленные администрацией Октябрьского района города Новосибирска исковые требования обществом с ограниченной ответственностью СИБСТРОЙАГРО не оспорены, какие-либо письменные мотивированные возражения в материалы дела от ответчика не поступили.

При таких условиях применению подлежит часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены.

Судебные расходы по делу с учётом результатов его рассмотрения относятся на общество с ограниченной ответственностью СИБСТРОЙАГРО.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  -


                                              РЕШИЛ:


Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью СИБСТРОЙАГРО в пользу администрации Октябрьского района города Новосибирска 671 495 рублей убытков.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью СИБСТРОЙАГРО в доход федерального бюджета 16 430 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья                                                                                                        В.А. Полякова